關閉破(pò)壞監控報警、拒絕整改(gǎi)重大事(shì)故隐患，3月1日起入刑
發布(bù)者(zhě)：handler 發布日(rì)期：2021-03-03 09-51-42
-----企業必須知(zhī)道(dào)的刑(xíng)事法律風險 2018年7月12日，位于四川省宜賓市江(jiāng)安縣陽春工業園區(qū)内的宜賓恒達科技有限公司(sī)發生重大(dà)爆炸着火事故，造(zào)成(chéng)19人死亡、12人受傷，直接經濟損失4142餘萬元。事故調查發現，宜賓恒達公司未(wèi)批先建、違(wéi)法建設，拒不執行安(ān)全監(jiān)管(guǎn)部門下達的(de)停止建設監管監察指令；在自動化控制系(xì)統、緊急切斷系統尚未安裝(zhuāng)，不具備安全生産條(tiáo)件的情況下非法組織生産，最終導緻事故發生，15人被移送司法機關。 一段時間以來，少數不良企業主要負責人安全意識(shí)法治意識(shí)淡薄(báo)，無知無畏(wèi)，對政府監管(guǎn)部門下達的重大(dà)安全隐患整改指(zhǐ)令采取各(gè)種或明(míng)或暗的手段逃避監管、拒不整改，但(dàn)監管部門(mén)除了經濟處罰(fá)外，缺乏應對這一現象的“殺(shā)手锏”。還有一些企(qǐ)業，從負責人到一(yī)線操(cāo)作工人，對安全監控、報警設備設施不會管、不會(huì)用，爲了避免麻煩甚至直接将監控、報警設(shè)施予以關閉、破壞，這類行爲危害很大但法律後果輕微。 2020年12月26日，第十三屆全國人大(dà)常委(wěi)會第二十四次會議(yì)通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，将“重大責(zé)任事故罪(zuì)”等安全生産相關犯罪作了重大修改。《刑法修正案(àn)（十(shí)一）》在第一百三十四(sì)條【重大責任事故(gù)罪】後(hòu)新增一款：“在生産、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生(shēng)重大傷(shāng)亡事故或者其他嚴重後果(guǒ)的現實危險的，處一年以下有期徒(tú)刑、拘役或者管制：（一）關閉、破壞直接關系生産安(ān)全的監控、報警、防護、救(jiù)生設備、設施，或者篡(cuàn)改、隐瞞、銷毀其(qí)相關數據、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法責令停産停業、停(tíng)止(zhǐ)施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整(zhěng)改措(cuò)施，而拒不執行的”，也就是(shì)說關閉、破壞生(shēng)産設備設(shè)施以(yǐ)及隐瞞銷毀數據信息的(de)，或拒(jù)不整改重大事故隐(yǐn)患的，即使未發生重大傷(shāng)亡事故或(huò)者未造成其他嚴重後果但存在現(xiàn)實危險的也可被追究刑事責任。将事故前嚴(yán)重違(wéi)法(fǎ)行爲入刑，刑事(shì)責任前移就是要有(yǒu)效解決文章開頭(tóu)所提到的問題(tí)。 作爲企業(yè)應如(rú)何認識《刑法修正案（十一）》這一重大修改(gǎi)？又該如何規避刑事責任風險(xiǎn)呢？筆者認爲，首先應該(gāi)弄清楚幾個問題(tí)：什麽是重大事故(gù)隐患？重大事故隐患如何判定？“拒(jù)不整改重大事(shì)故隐患”的前提是企(qǐ)業客觀存(cún)在重大(dà)事故隐患，而何爲重大事故隐患，重大事故隐患又該怎麽判定呢？重大事故隐患是指可能(néng)導緻重大人(rén)身傷亡或者重大經濟損(sǔn)失的事故隐患。《安全生産法》第(dì)一百(bǎi)一十三條(tiáo)規定“……國務院安全生産(chǎn)監督管理部門和其他負有安全(quán)生産監督管理職責的部門應當根(gēn)據各自的職責分工，制定相關行業、領域(yù)重大事故隐患的判定标準(zhǔn)。”原國家安全監管總局(jú)于2017年陸續發布了金屬非金屬(shǔ)礦(kuàng)山、化工和危險化學品、煙花爆(bào)竹、工貿行業等行業領域的(de)重大事故隐患判定标準，并要求各級安(ān)全監管部門要将《判定标(biāo)準》作爲執法檢查的重要依據。如《化工(gōng)和危險化學品生(shēng)産經營單位重大生(shēng)産安全事故(gù)隐患判定标準（試(shì)行）》中明确(què)了“涉及(jí)重點(diǎn)監管危(wēi)險化(huà)工工藝的裝置(zhì)未實現自動化控制(zhì)，系統未實現緊急停車功(gōng)能，裝備的自動化控制系(xì)統(tǒng)、緊急停車系統未(wèi)投入使用”等20項屬于重大隐患(huàn)的情形。目前這幾項《判定标準》仍有效，因此認定重大事(shì)故隐患主要依據是(shì)此《判(pàn)定标準》。《最高人民法院 最高人民檢察院〈關于辦理(lǐ)危害(hài)生産安全刑事(shì)案件适用法律(lǜ)若(ruò)幹(gàn)問題(tí)的解釋〉》明确規定了(le)重大責任事故罪的犯罪主體，包括對生産、作業負有組織、指揮或者(zhě)管理職(zhí)責的負責人、管理人員、實際(jì)控制人(rén)、投資(zī)人等人員，以及直接從事生産、作業的人員。因此，可以認爲對《刑法修正案（十一）》第(dì)一百(bǎi)三十四條新(xīn)增(zēng)條款的犯罪主體的認定也應延續重大(dà)責任事故罪的主體範圍，爲生産經營活動的所有從業者。
“現實危險”是(shì)指是否存在現實(shí)性的具體危險(xiǎn)，重(zhòng)大事故隐患經風(fēng)險評估導(dǎo)緻事故風險在發生可能(néng)性大大提升，風險(xiǎn)等級已上升到(dào)重(zhòng)大風險應判定爲現(xiàn)實危險。例(lì)如前(qián)述案例中企業未批先建、違法建(jiàn)設，拒不執行安全監管部門下達的停止建設監管監察指令，在自動化控(kòng)制系統、緊急切斷系統尚未安裝的(de)情況下組織生産。此種行(háng)爲就是存在(zài)現實危險的。如果單獨看其行爲隻是很普通的輕微違(wéi)法行爲，有些(xiē)甚至連行政處罰都夠不上則不能(néng)判定(dìng)爲犯罪。
《刑法(fǎ)修正案（十一）》自2021年(nián)3月1日起實施，實施後，多數企業都将(jiāng)會“暴露”在這一刑事責任風險下。在明确(què)了重大事故(gù)隐患如(rú)何判定和犯罪主體範圍後，我們應如(rú)何(hé)避免這一刑事責任風(fēng)險呢？筆者認爲主(zhǔ)要應做好以下幾方面工作：一是提高認識。此次《刑法修正案（十一）》給安(ān)全生産意識淡薄的企業敲響了警(jǐng)鍾。企業作爲安(ān)全風險隐患排查治理的主(zhǔ)體(tǐ)，首先主要負責人應加強對《刑(xíng)法修正案（十一）》相關(guān)内容的學(xué)習，認識到(dào)此次修改的重要意義；同(tóng)時帶頭組織全體員工加強對(duì)法律法規和安全知識(shí)技能的教育培(péi)訓(xùn)和考核，逐級落實安全生産責任，提高全體員工(gōng)的風險意識、法律意識和社會責任意識。二是自查自糾。企(qǐ)業(yè)應按照法律法規和規範性文件要求，建立完善安全風險隐患排查治理制度(dù)，落實安全風險排查治理主體責任，尤其是(shì)對照自身所處行(háng)業領域的重大(dà)隐患判定标準，深入開展(zhǎn)危險化(huà)學品安全風險精準化(huà)排查評估(gū)。同時，還要對企業内各類(lèi)監控、報警、防(fáng)護、救生設備設施的(de)運行情況進行排查，發現(xiàn)有關閉、損壞生産安全(quán)設施情況的，要立即進行(háng)整改。三是依法整改。企業一旦被依法責令停産停業、停止施工、停(tíng)止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排(pái)除危險的整改措施的(de)，應立即(jí)依法按照要求采取措施消除(chú)事故隐(yǐn)患。在整改後及(jí)時向有關部門報(bào)告，經檢查合格獲取批準後，方可恢複生産、 經營(yíng)、使用。 安全生産關系着人(rén)民(mín)群衆(zhōng)的生命(mìng)财産安全，關系着經濟社(shè)會安全發(fā)展綠色發展，關系(xì)着城市安全公共安全，将事故發(fā)生前的嚴重違法行爲入刑，通過法律手(shǒu)段加大對嚴重危害安全生産行爲的懲治力度，是全社會高度重視加強安全生(shēng)産工作的具體(tǐ)體現，也是依法治國、依法治安的必(bì)然要求。面對《刑法修正案》這一重大變化，企業需要盡快轉變(biàn)觀念，先行(háng)自我檢查、立即整(zhěng)改，以有效化解安全風險，避免刑事(shì)責任風(fēng)險。 
