第六(liù)，要密切(qiē)行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式實施(shī)，在安全生産領域增加了危險作業罪，加大(dà)了事故前(qián)嚴重違(wéi)法行爲刑事責任追究力度(dù)。這是我國刑法(fǎ)第一次對未(wèi)發(fā)生傷亡事故或者未(wèi)造成其他嚴重後果，但有現實(shí)危險的違法行(háng)爲提出(chū)追究刑事(shì)責任。各級應急管理部門在執法檢查中，發現涉嫌危險作業的違法行(háng)爲，要按照《安全生産(chǎn)行政執法與刑(xíng)事司(sī)法銜接工作辦法》，及時移送司法機關，依法追究刑事責任，這将極大增(zēng)強執(zhí)法檢查的震懾力度(dù)，促進企業特别是(shì)實際控制人、法定代表人等(děng)主要負(fù)責人克(kè)服僥幸心理，遵規守法。3月(yuè)19日，國務院安委辦、應(yīng)急管理部公布了(le)浙江杭州、山東青島兩起危險作業行刑銜接典型案(àn)例，取得了較好的社(shè)會反響。應急部今後還将進一步加(jiā)大宣傳力度。各地要(yào)學習(xí)他們，對于類似(sì)案件要及時(shí)移送司法機關，依法追(zhuī)究刑事責任，堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。

    第七，全面落實行政執法“三項制度”。2019年1月(yuè)3日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政執法公示制度執法全(quán)過程記錄制度重大執(zhí)法決定法(fǎ)制審(shěn)核制度的指導(dǎo)意(yì)見》，對執法公示、全(quán)過程記錄和重大執法決定法制審(shěn)核“三(sān)項制度”進行了規範。要深(shēn)刻理解行政執法(fǎ)“三項制度”，既是落(luò)實全面依法治國基本方略、推進法制政府建設的重要内容，也是倒逼(bī)我們(men)嚴格規範公正文明執法、切實(shí)保障人民群衆合(hé)法權益重要手段。通過執法公示，既能接受群衆(zhōng)監督，促(cù)進執法水平、執法能力的提高，也能對執法主體自身(shēn)起到保護(hù)作用。應急(jí)管理部門作爲安全生産行政執法單(dān)位，一定要嚴格執行(háng)、堅決落實。嚴格按照“誰執法(fǎ)誰公示”的原(yuán)則，及時通過各級應急(jí)管理部門政府網(wǎng)站和政務新媒體(tǐ)、服務窗口等平台向社會公開行政執法基本信息和結果公示。

第八，大(dà)力推進執法(fǎ)信息化建設(shè)。習近平總書記在“11·29”講話中指出，要适應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力。我(wǒ)們要(yào)充分認識到，目前全國安全生産執(zhí)法信息化整體水平還不夠高，與公安、海關等執法部門相比差距15-20年，與煤監機構比較也(yě)落後3-5年。   

綜合(hé)各行業執法信息化情況，安全執法信息化發展至少(shǎo)可分爲三個階段。第一階段，建立企業安全基礎電子台賬并進行(háng)動态更(gèng)新，全面掌握(wò)轄區内(nèi)企業類型和數量變化，形(xíng)成“一企一檔”。第二階段，“互聯網+執法”階段，推進智能移(yí)動(dòng)執法系統和手持終端應用，執法行爲全過程上線上網，上級(jí)部門利用執法系統實時掌握(wò)執法檢查情況，實現執法計劃、執法檢查、統計分析的實時管(guǎn)理。我(wǒ)們有部分地區做得不錯。全國層面上，煤監系統已經做到。部裏正(zhèng)在組織推進工貿行(háng)業專項執(zhí)法系統試點工作，已經初步确定江西南昌、四川成都、貴州貴陽、陝西銅川、甯夏銀(yín)川五個(gè)市作爲試點單(dān)位，應急部執(zhí)法局和科信司組織駐點(diǎn)工作組(zǔ)，與試點地區共同(tóng)開展(zhǎn)試點(diǎn)工作(zuò)，加快系統功能改(gǎi)進完善(shàn)，總結提煉好的經驗(yàn)做法，爲工(gōng)貿執法系統在全國(guó)全面應用奠定基礎。第三階段，“工業互聯網+安全生産”階段，将重點檢(jiǎn)查企業生産過程監控視頻和安全生産實時數據接入全國統一的(de)監管執法信息平台，做到(dào)實時視頻監控和企業中控平台數據實時分析，加強對執法對象安全風險分析研判和(hé)預測預警，實現遠程執法和智能預警。這方面(miàn)煤監機構和危化品安全領域走在前邊。我們已謀劃在工(gōng)貿行業粉塵涉爆領域開展(zhǎn)安全(quán)生産風險監測預警聯網試點，初步确定江蘇蘇(sū)州、浙江湖州南浔區作爲(wèi)試點單位(wèi)，接入部分企業風險感知數據，探索粉塵涉爆企業風險監測(cè)預警(jǐng)和網絡巡查執法工作模式。以(yǐ)後還要擴展(zhǎn)到鋼鐵、鋁加工等重點行業。這也是《執法意見》中推進執法信息化建設的主要(yào)思路(lù)和措施。

三、切實抓好《執法意見(jiàn)》與應急管理綜合(hé)行政執法改革的(de)統籌兼顧

《執法意見(jiàn)》是引領當(dāng)前和今後一段時期安全生産(chǎn)執法(fǎ)工作的重要文件，各級應急管(guǎn)理部門要切實增強責(zé)任(rèn)感、使命感和緊迫感(gǎn)，緊緊圍繞《執(zhí)法意見》提出的十七項工作任務和措施，着力在狠抓落實上下功夫。同時，要把貫徹(chè)落實《執法意見》與推進應急管理綜(zōng)合行政執法改(gǎi)革有(yǒu)機結合，在執法改革(gé)中加(jiā)強安全生産執法，通(tōng)過不(bú)斷強化安全生(shēng)産執法彰(zhāng)顯執法改(gǎi)革成效。

第一，抓緊制定中(zhōng)辦國辦執法改革意見（35号文件）貫徹落實實施(shī)方案。這個意見出台(tái)是非常不易的(de)，部黨委費心費力爲(wèi)應急管理執法争取了政策，同志們一(yī)定要認真學習貫徹，要努力争取(qǔ)地方黨委(wěi)政府支持，積極協調(diào)推動有關配套政策措施落實。目前(qián)，河北、陝西、廣西、雲南等地區已經率先出台了實施(shī)意見，對執法改(gǎi)革進行了全面部署。

第二，全面加強執法隊伍建設。要按照中(zhōng)央執法改革意見關于加強執法(fǎ)隊(duì)伍建設的規定要求，結合(hé)各地實際，整合相應的執法(fǎ)職能，盡快組建應(yīng)急管理綜合行(háng)政執法隊伍(wǔ)，利用此(cǐ)次改革契機努力把隊伍建好(hǎo)建(jiàn)強。不能隻加職能不加人，更不能“拆了東牆補西牆”，堅決避免削弱安全監管(guǎn)執法力(lì)量，影響監管執法工作力度。應急部正在研(yán)究制定執法隊伍建設(shè)标準規範，建立(lì)執法人員入職培訓、定期輪訓(xùn)和考核制度，編制執法人員教育培訓大綱和(hé)專業課程。地方(fāng)各級(jí)應急部門也要(yào)加快構建執法體系、嚴把執法(fǎ)人員“入口關”、實施機構标準化建設、健全執法人員激勵機制、全面落實(shí)加強執法保障、強化(huà)專業支撐力量(liàng)，要培育執法人員敢于向不法行爲作鬥争的(de)過硬(yìng)作風和職業素養。《應(yīng)急管理系統獎勵暫行規定》已經印發，從今年開始每年要選(xuǎn)樹一批基層(céng)執法示範單位，大力培養樹立一批勇于擔當、敢(gǎn)于執法的标兵，激勵大家争先(xiān)創優的幹事熱(rè)情，營造嚴管厚愛(ài)的良好工作氛圍(wéi)。當然，對一些在(zài)執法(fǎ)上不作爲、亂作爲的“害群之馬”，也要堅決(jué)清除出隊伍。

第三，推進執法保障水平提升。各(gè)級應急部門要積極争取地方黨委政府支持，将(jiāng)執法裝(zhuāng)備、服裝、用(yòng)車等工(gōng)作經費(fèi)納入同級财政預算(suàn)，确保滿足執法工作需要(yào)。應急部近期将印發《應急管理綜合行政執法(fǎ)人(rén)員着裝管理規(guī)定》《應急管理綜合(hé)行政執法制式服裝和标志技術規範》《應(yīng)急管理綜合行政執法統一标(biāo)志式樣》。經研究确定，此(cǐ)次執法制式服裝(zhuāng)和标(biāo)志的采購工作由省級應(yīng)急(jí)管理部門負(fù)責(zé)組織實施，各(gè)省級應急部門要積(jī)極主動與相關部(bù)門溝通銜接，制定具體工作方案，加快推進落實，力争(zhēng)在2021年底前完成制式服裝和标(biāo)志的首次着裝工作。不過，提醒同志們着裝前(qián)，一定要進行軍(jun1)事化隊容(róng)隊(duì)紀隊列訓練，體現出應(yīng)急管理系統執(zhí)法人員着裝的基(jī)本素質和氣質。同時，還将印發《關于加強應急管(guǎn)理綜合行政執法用(yòng)車保障工作的通知(zhī)》，推進(jìn)應急系統執法用車保(bǎo)障工作，各省級應急管理部門要牽頭組織研究制定轄區内執法保(bǎo)障(zhàng)相關政策，強化執法人員(yuán)工資待(dài)遇、工(gōng)傷保險、人(rén)身意外傷害保險等(děng)職業保障。

以新發展理念爲引領

推進精準嚴格規範執法 有(yǒu)效防範(fàn)化(huà)解重大風險(xiǎn)

努力開創安全生産監管執(zhí)法新局面

——在《關于加強安全生産執法工作的意見》宣貫暨

全國工貿行業安(ān)全監管視頻工作會上的講話

2021年4月8日(rì)

一、爲什麽應急部要(yào)狠抓安全(quán)生産執法工作？

        第一，安全生(shēng)産執法工作是貫徹(chè)落(luò)實習近平法治思想、深化安全生産執法改革的重大舉措。安全生産是應(yīng)急管理(lǐ)事業的基本盤基本面，安全生産強調預防爲主，安全(quán)監管執法是安全生産事前預防的重要(yào)手段。黨中央、國務院高度重視安全監管執法工作，黨的(de)十八大以(yǐ)來，習近平總書記多次對安全生産監管執法工作作出重要指示批示。

十九屆五中全(quán)會和今年全國(guó)“兩會”通(tōng)過的《國民經濟和社會(huì)發展第十四個五年規劃和2035年遠景(jǐng)目标綱要(yào)》，明确提出了“加強安全生産監管執法”的具體要(yào)求(qiú)。2020年(nián)9月，中辦(bàn)國辦印發了《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》，其中特别強調“突(tū)出(chū)加強安全生産(chǎn)執法工作，有效防範遏制(zhì)生産安全事故發生(shēng)”的原則要求。以習近平同志爲核心(xīn)的黨中央反複強調加強安全監管執法(fǎ)工作，對我們應急管理系統(tǒng)從事安全生産工作的同志來說，抓好安全生産執法既是一項重要業務職責，也是體現我們“兩個(gè)維護”、“四個意識”的具體行動，更是檢驗(yàn)我們的(de)政治執行(háng)力的一個重要标志。 

第二(èr)，安全生産執法工作是适應新發展階段(duàn)推(tuī)動企業安全發展的重要手段。進入新發展階段，黨(dǎng)中央對安全生産的要求标準越來越高，人(rén)民群(qún)衆對安全生産的期盼向往越來越(yuè)強烈，媒體與社會對安全生産越來(lái)越關注，這對我們安全生産監管執法工作提出了很高的要求。我們寄希望于我們的監管對象（生(shēng)産經營單位）從人、機、環、管“四要素”上高質量(liàng)發展，實現本質安全(quán)，但高質量(liàng)發展才剛(gāng)起步，傳(chuán)統的風(fēng)險還沒有安全管控，新的風險隐患又(yòu)不斷産(chǎn)生；而且以國内大循環爲主體、國内國際(jì)雙循環相互促(cù)進的(de)新發展(zhǎn)格(gé)局必将(jiāng)增加國内經濟總量，而(ér)事故總量與經濟總量(liàng)一般呈正相關關系，又增(zēng)加了安全生産的(de)壓(yā)力。因此，黃明書記一(yī)再強調的安全生産事故(gù)趨勢處于平台期、瓶頸期，安全生(shēng)産工作(zuò)處于爬坡過坎期，是有深刻道理的。要想突破事故下(xià)降的瓶頸期，使事故“平台”下移，必須以高質量的監管執法推動企業高質量發展，而從低質量監管執(zhí)法向高質量監管執法轉變，就是我們要爬的一(yī)個陡坡、要邁過的一個大坎兒。

杜邦公司的安全發展階段理論認爲，企業安全生産發展階段分爲四個：即趨利本能、被(bèi)動他律、自律管理(lǐ)、文化自(zì)覺。現(xiàn)階段，我國還有一些企業(yè)處于“趨利本能階段”（有僥幸心理，爲追求經濟利益最大化不惜铤而走險），大(dà)部分企業處于“被動他律階段”（安全(quán)管理主要靠企業負(fù)責人(rén)的經驗，政府監(jiān)管嚴一些，會好一陣(zhèn)子，監管一松懈，又可能放松安全管(guǎn)理退(tuì)回到趨利本能階(jiē)段），隻有少數的企(qǐ)業達到“自律管理階段”（企業有一套安全管理體系，政府(fǔ)抓不抓都會自己按照這套體系去(qù)做，我們要鼓勵這種企業(yè)），極個别企(qǐ)業達到“文化自覺階(jiē)段”（安全已成爲(wèi)團隊(duì)文化(huà)，員工已從“要我安全”轉化爲“我要安(ān)全”和“我要别人(rén)安全”，這是我們的遠景目(mù)标）。每個階段的提升(shēng)不是自然而然的，而是要經過(guò)嚴格的監管執法和有效的指導服務才能實(shí)現的。因此，當前必須通過嚴格(gé)監管執法，倒逼企業從趨利本能階段、被動他(tā)律階(jiē)段向更高的自律管理階段提(tí)升。這樣嚴格的監管執法必須是堅持不懈(xiè)的，讓企(qǐ)業知道不(bú)能倒退，隻能前進到自律管理(lǐ)階段，這就是安全執(zhí)法(fǎ)在企業安全發展中的重要作用。

第(dì)三，安全生(shēng)産執法工作是堅持“兩個至(zhì)上”、着力破解當前安(ān)全生産(chǎn)突出問題的(de)迫切要求。今年全國應急管理工作會議上，黃明書記(jì)的(de)工作報告中指出了安全生産方面的四大難題，其中(zhōng)之一就是“安全檢查查不出問題”這個難題。當前安全生産執法(fǎ)工作與黨中央國務院的要求和人(rén)民群衆的期待相比，還有較大差(chà)距(jù)。既有熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、查處(chù)不力、屢禁不(bú)止的問(wèn)題，也有執法信(xìn)息化(huà)建設滞後、執法效率(lǜ)不高、選擇性執法、多層重複執法等問題，這些不精(jīng)準、不(bú)嚴格、不規範、效率(lǜ)不高等方面的問題，直接導緻了“安全檢查(chá)查不出問題”的情況突出(chū)，不僅(jǐn)降低了行政效率，損(sǔn)害了人民群衆合法(fǎ)權益，而且導緻有些重大(dà)安全風險不能(néng)得到有(yǒu)效管控，重特大事故時(shí)有發(fā)生。今年一季度工貿、非煤礦山、化工較大事故同比上升，比(bǐ)2019年同期也上升，這都是不好的苗(miáo)頭，我們必須以“刀刃向(xiàng)内”的勇氣(qì)，集中攻堅、突破瓶頸，下大氣力徹底扭轉。

《執(zhí)法意見》在起草(cǎo)過(guò)程中，黃(huáng)明書(shū)記高度重視、親自把關、定方向，五次做出明确批示，提(tí)出(chū)具體修改要求。按照黃(huáng)明書記要(yào)求，我們(men)召開了省市縣三級應急管(guǎn)理部門和執法機構負責人、部内機關司局、有關中央(yāng)企業安全管理部(bù)門(mén)負責人和法律專家學者等多個座談會(huì)，廣泛征求意見，同時還書面征(zhēng)求了全國省級(jí)應急管(guǎn)理部門(mén)意見，文件數易其稿(gǎo)、多次修改(gǎi)，應該說符合當前安全生産執(zhí)法工作實際，聚焦根本性問題，具有很強的針對性和可操作性。

二、《執法意見》的主要内(nèi)容是什麽(me)？

《執法意見》除了(le)總體要求外，從精準執法、嚴格執法、規範執法、執法信息化建設、執法力量建設五個方(fāng)面(miàn)提出了17項工作措施。我重點講八(bā)個措施。

第一，明(míng)确(què)了各層級執法職責。有些地區企業反映，每年接(jiē)受(shòu)不同層級監管部門的(de)多次重複檢查，有的(de)中央企業、省屬企業(yè)要接受省(shěng)、市、縣乃(nǎi)至鄉鎮多層級的(de)檢查，企業苦不堪言。多層級重複執(zhí)法，不僅容易導緻“幾家管幾(jǐ)家不管(guǎn)”的“三個和尚沒(méi)水吃”現象，而且(qiě)一旦出事故，追究層級(jí)多(duō)、追究人員多。因(yīn)此，《執法意見》第一項重點任務就(jiù)是厘清層級管(guǎn)轄權限，明确規定：地方各級應急管理部門對轄區内執法工作負總責，省級應急管(guǎn)理部門要明确(què)省市縣三級執法管(guǎn)轄企業名單，原(yuán)則上一家企業對應(yīng)一(yī)個層級的執法主體。确定各層級執法管轄(xiá)企業名單(dān)時，要統籌分析轄(xiá)區内行(háng)業領域安(ān)全風險狀況、企業規模、執法難度和各層級執法能力水平。上級(jí)部門不能将執法責任完全壓給下級，更不能從執法計劃上就明确(què)省級部門不執(zhí)法。确定各層級管轄企業名單(dān)後，下級部門不對上級部門負責的企業開展(zhǎn)執法活動，但上級部門要(yào)對下級執(zhí)法工作進行監督指(zhǐ)導和抽查檢查。下級(jí)部門遇有重大和複雜案件要(yào)及時報告上級部門立案查(chá)處。各省應急廳遇(yù)有難處理的案件，可電請應急部執(zhí)法局(jú)立案查處。

第二(èr)，要科學确定重點檢查企業。我國各類生産經營單位衆多，每個地區都有大量的監管對象，如果都同(tóng)等對待，在(zài)實際執行過程(chéng)中就容易精力分散，找不着重點。我們調研時發現有的地區在确定重點檢查企業方面做的比較好，上級部門主動選(xuǎn)擇危險企業執法。但也(yě)有部(bù)分地區在确定執法對象(xiàng)時，避重就(jiù)輕，專門(mén)選擇安全風險小、央企或國企作爲重點檢查企業。因(yīn)此，《執(zhí)法意見》強調編制執法計劃時，必須将重點行業領域安(ān)全風險等(děng)級(jí)高的企業納入年度執(zhí)法計劃，每年至少進行(háng)一次“全覆蓋”檢查。重點(diǎn)檢查以外的企(qǐ)業，實行(háng)“雙随機一公開”抽查。對于有事故“前科”和失信(xìn)、重大違規行(háng)爲的企業，還要增加(jiā)至少一(yī)次檢(jiǎn)查。對于好的企業，如安全生産标準化一級企業或三年以上未(wèi)發生事故等守法守信(xìn)的重點檢查企業，可納入執法抽(chōu)查。對于典型事故暴(bào)露出的嚴重違法行爲或落實臨時性重點任(rèn)務(wù)以及通過投訴舉報(bào)、轉辦交辦、動(dòng)态監測等發現的問(wèn)題，要及時開展執法檢查，不受執法計劃限制。

第三，要聚焦執法(fǎ)檢查重點事項。《執(zhí)法意見》強調，要依據重點行業(yè)領域重大事故隐(yǐn)患判(pàn)定标準，建立(lì)執法檢查重點事項清單(dān)，也就是要(yào)聚焦安全風險突出、易發生事故的關鍵環節、要害崗位和重點設施進(jìn)行檢查。不能像(xiàng)一些地區，對重(zhòng)點企業檢查隻查“老四樣(yàng)”管理類問(wèn)題（安全培訓、應急預案、特種作業和隐患排查）。要深入貫(guàn)徹落實總書(shū)記指出的(de)“着力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環節(jiē)”重要指示精神，瞄着重大隐患去檢查(chá)，千萬不要去應付檢查(chá)，要緻力于發現問題、研究(jiū)問題、解決問題，少出事故、不出(chū)事故才是硬道理。這也是黃明書記(jì)在講話中(zhōng)經常強調的“找準問題、有(yǒu)效督導”深層次(cì)含(hán)義。

       第四，要敢于亮劍，嚴格執法處罰。安全生産有一條規律，安全(quán)監管力度與企(qǐ)業主體責任落實好壞程度具有正相關關系(xì)。也就是說政府安全監(jiān)管執法力度越(yuè)大，企業落實主體責任越(yuè)好，政府安全(quán)監管執法(fǎ)“寬松軟(ruǎn)”，企業必然不(bú)能很好落(luò)實主體責(zé)任。行政處罰率（實施行政處罰次數(shù)/執法檢查次數）是衡量執法力度的一個重要指标。今年一季度全國應急管理行政處罰率爲5.7%，煤監系統行政處罰率(lǜ)爲54.9%；2020年全國應急管(guǎn)理(lǐ)行政處罰率爲7.5%，煤監(jiān)系統(tǒng)爲69.7%。生(shēng)态環境系統行政處(chù)罰率爲21.5%。從處罰額比較，2020年應急系統全年監管執法罰款（不含(hán)事故罰款）30.8億元，其中煤監機構(gòu)13億元(yuán)，而執法(fǎ)對象隻(zhī)有3000個礦左右。2020年，生态環境系統(tǒng)罰沒款(kuǎn)總額82.36億元。這(zhè)些數據說明應急系統安(ān)全執法工(gōng)作還沒有真正(zhèng)嚴(yán)格起來，還普遍存在執法“寬松軟”和“隻檢查(chá)、不處罰，甚至零處罰”問題。因此，《意見》強調(diào)執法檢查要“有力度”“長(zhǎng)牙齒”。要(yào)嚴格依據法律法規進行(háng)處罰，不(bú)能以責(zé)令限期改正等措施代替行政處罰(fá)，對于存在多種違法行爲的案件要分别裁量、合并(bìng)處罰，不能選擇性處罰。對于違(wéi)法行爲逾期未整改或整改不到(dào)位的，以及同一違法行爲反複出現的，要依法嚴肅查(chá)處，從重處罰。對執法檢查中發現的(de)各類違法行爲，要緊盯不放，督促企(qǐ)業徹底整改，嚴格執法閉環管理(lǐ)。對于嚴重違法行爲(wèi)，要(yào)求企業主要負責人牽頭(tóu)負責整改落實(shí)，壓實整改責(zé)任，防止“屢改屢犯”。

第五，要定期報送典型執法案例(lì)。劉鶴副總理在今年全國安全生産電視電話會議(yì)上要求各地區和各部門按季度定(dìng)期報送典型執法案例，這是推動從嚴執法(fǎ)、規範執法(fǎ)一個有效機制。《意見》規定，省級(jí)應急管理部門每半年、市(shì)級每季度、縣級每兩個月，直接向應急部至少報送一個由本(běn)級直接作出行(háng)政處罰的執法案例。要特别強調，必須是本級直接作出行政處罰的案例，不要把下級查處(chù)的案(àn)例當作本級的案例。在《執法意見》征求各地(dì)意(yì)見的時候，有的(de)地區曾提出來報(bào)典型執法案(àn)例(lì)是不是太多了、太頻(pín)繁(fán)了。可以想見，我(wǒ)們(men)一些應急管理部門一年到底能執法(fǎ)處罰幾次，兩個月報不上一個案例，你成(chéng)天在執什麽(me)法？這種隻檢查不(bú)執(zhí)法、隻執法不處罰的狀況(kuàng)必須改(gǎi)變，應急部(bù)将做到獎懲分明，選取執法處罰嚴(yán)格、執法程序規範的優秀案例，對有關單位和個人依據(jù)《應急管理系統獎勵(lì)暫行規定》給予記功和嘉獎；但是對于(yú)執法不嚴格、程序不規範的案例将适時進行通報。以後還可能增加報送案(àn)例的個數(shù)，也可能根據全國安全生産形勢的變化，指定下個周期報送哪種類(lèi)型的(de)案例。

以(yǐ)上講(jiǎng)的是《執法意見》貫(guàn)徹落實問題。關于工貿行業安全監管工作，我講兩個方面意見。

一、準确把握(wò)充分認識工貿行業(yè)安全監管工作取得的成效和面臨(lín)的挑戰。

第一，工貿行業專項整治工作取得了新成效。一是聚(jù)焦檢查重點。通過深(shēn)入分析近(jìn)年來工貿行業事故暴(bào)露出的問題(tí)以及安全生産執法統計數據，研究确定了鋼鐵8項、粉(fěn)塵涉爆6項、鋁加工（深井鑄造(zào)）7項和有限空間作業4項以及落實企業主體責任20條(tiáo)等重點整治專項(xiàng)，印發了《工貿行業安全生産執法(fǎ)檢(jiǎn)查重點事項表》和《企業落實安全生産主體責任檢查要(yào)點表》，突出了工貿行業企業執法檢查工作重點，提高了防控重大風險的精準性，提出了逐企逐項見底的實(shí)效性(xìng)要求(qiú)。二是組(zǔ)織開展工貿行業(yè)第一輪專項執法督導。應急部以“督一省(shěng)、帶一省”的(de)方式，吸收(shōu)相關(guān)省級應急部門有關主管負責人參加，共同組成督(dū)導(dǎo)檢查組，采取(qǔ)“三位(wèi)一體”執法工作模式，開展了第一輪督導。分别帶領13個地區，對17個地區（西(xī)藏、兵團除(chú)外）鋼鐵(tiě)、粉(fěn)塵涉(shè)爆、鋁加工（深井鑄造）及有限(xiàn)空間作業專項整治和執法檢查(chá)情況進行了督導(dǎo)檢(jiǎn)查，随機抽查了部分地市及有關企業，對基層執法人員(yuán)開展了現場示(shì)範執法，并(bìng)針對督導情況發布了4期(qī)通報。根據各省上報(bào)的(de)工貿行業專項執法進度情況表，截至2020年底，鋼鐵企業8項重點事項共發(fā)現違法行爲824項，其中依法處罰425項，處罰金額446.3萬元，停産停業36家；粉塵涉爆企業6項重點事項共發現違法行爲11589項(xiàng)，其中依(yī)法處罰3164項，處罰金額2184.38萬元，停産停業395家；鋁加工（深井鑄(zhù)造）企業7項重點事項共發現違法行爲2080項，其中依法(fǎ)處罰627項，處罰金額329.38萬元，停産(chǎn)停業100家；有限空間4項重點事項發(fā)現違法行爲8888項；違反落實企業(yè)主體責任檢查要點54005項，有力地(dì)推動了工(gōng)貿行業專項整治行動深入開展。三是加(jiā)強培訓夯實工作基礎。面向省、市、縣三級應急部門和相(xiàng)關企業，舉辦了4次視頻培訓會(huì)，逐項講解25項違法行(háng)爲、執法依據和(hé)處罰标準，有力(lì)推動(dòng)了基層執法人(rén)員業務素(sù)質提升。舉辦省級應急部門培訓班，通過系統講解工貿行業安(ān)全監管(guǎn)執法重點内容、“三位一體”執法模式等(děng)，進一步統一思想認(rèn)識、明确目标任務、夯實工作基礎。

經過各級應急管理(lǐ)部門的共(gòng)同努力，2020年工貿行業安全生産形勢持續(xù)穩定好轉，共發(fā)生事故1257起、死亡1320人，同比減(jiǎn)少238起、132人，降低15.9%和9.1%。其中發生較(jiào)大事故（火災除外）20起、死亡80人，同比減少8起、30人，降(jiàng)低28.6%和27.3%。未發生重大及以上事故，同比減少1起(qǐ)、10人。

第二，充分認識工貿監管執法工作面臨的挑戰。

一是“舊風(fēng)險”不減，“新風險”增大。冶金(jīn)等重點行業領域安全風險依(yī)然不容(róng)忽視。鋼鐵、粉塵涉(shè)爆、鋁加工（深井(jǐng)鑄造）、液氨制冷這類企(qǐ)業安全風險較高的環(huán)節和(hé)部位較多，外委外包、檢維(wéi)修等易發生事故(gù)的環節風險(xiǎn)突出，一旦發生(shēng)事故容易造成群死群傷，一季度福建漳州、遼甯朝(cháo)陽、貴州遵義、甯夏石(shí)嘴山等地就接連發生了較大(dà)和較大涉險事故。非重點行業領域安全風險加大。據初步(bù)統計，2021年一季度工(gōng)貿行業一般事故多發(fā)，同比2020年(nián)增加246起、230人，上升124.9%、111.7%；同比2019年增加182起(qǐ)、165人，上升69.7%、60.9%。主要集中在建材(cái)、機械、輕工、商貿行業，共發生(shēng)事故381起、死亡372人，分(fèn)别占總數的86%和85.3%。說明(míng)各地對于工貿其他非重點行業領域有所忽視，監管執法力度不(bú)足，導(dǎo)緻在以往沒有組織開展(zhǎn)專項整治的行業領域事故出現反彈。新業态(tài)、新行業、新領域的風險增加。伴随着科技進步(bù)和經濟發展，供給側(cè)結構性改(gǎi)革推(tuī)動新興産業蓬勃發(fā)展，新業态、新行業、新領域企業(yè)大量湧現(xiàn), 新工藝、新技(jì)術、新材料被(bèi)廣泛應用，給工貿安全監管工作帶來了許多想不(bú)到、沒見過、不會管的(de)問題。2021年1月7日，湖南長沙市甯鄉高新區新能源電池回收企業(yè)發生鋁渣廢料爆炸事故，造成1人死亡、20人受傷。2021年1月20日，雲南曲靖市麟鐵科技公(gōng)司配料車間(jiān)（試生産期(qī)間）發生尾氣吸收塔（常(cháng)壓容器）爆(bào)炸事故，造成12人受傷。究其原因(yīn)，主要是企業(yè)對新工藝、新技術、新材料的安全特性認識不足，沒有采取有效的安全防護措(cuò)施，對從業人員安全教(jiāo)育和培訓不到位(wèi)，導緻事故發生。

二是企業安全生産(chǎn)主(zhǔ)體責任落實問題任(rèn)重道遠。受疫情防控和複工複産影響，當前我國經濟處于快(kuài)速複蘇階段(duàn)，部分企業拼産量、要效益，生産沖動強(qiáng)烈，安全管(guǎn)理放松，人員設備連軸轉(zhuǎn)等(děng)滿負荷、超負荷生産現(xiàn)象屢(lǚ)見不鮮，安全風險不斷加大(dà)。部分企業(yè)不積極不主動落實主體責任(rèn)。部分企業對監管(guǎn)部門存在“保姆式”依賴(lài)心理，對問題隐患(huàn)置(zhì)若(ruò)罔聞，不同程度存(cún)在風險辨識不(bú)到位、管控措施針對性不強、隐患排查走過場、自查自(zì)改不到位等問題。特别是一些企業主要負責人(rén)履行安全管(guǎn)理職責不到位，對安全生産口頭上重視(shì)，行動上忽視。對企業實際(jì)安全管理情況不了解，對法律法規不熟悉，對自身法定職責不清楚，對(duì)專項整治具體任務和工作目标不了解，主要負責人第一責任人(rén)責任履行(háng)不到(dào)位的情(qíng)況屢見不鮮。山東(dōng)栖霞和招遠金礦事故就是最典型的例子。  

三(sān)是安全監管執法工(gōng)作不适應、不到位。今年以來部(bù)分地區工貿行業(yè)一般事(shì)故和事故總量大(dà)幅上升，既有受疫情影響就(jiù)地過(guò)年連續生産企業增多的因素，也有機構改革體制機制調整(zhěng)後，應急管理部門内設機構僅保留監管職責，工貿行(háng)業執(zhí)法(fǎ)職責由專(zhuān)門執(zhí)法隊伍承擔的因素。受職責所限，内設機構具有較高專業素養的監管(guǎn)人員更加注重在标(biāo)準規章(zhāng)方(fāng)面的研究(jiū)，一定程度上減(jiǎn)少了(le)到企業現場執法檢查的次數。與内設機構專業處(chù)室相比(bǐ)，專門執法隊伍更加注重對企業面(miàn)上整體性的執法檢查，大量精力(lì)投入在制度性、管理性的問題以及履行執法程序方面(miàn)，對現場類問題研究(jiū)不(bú)夠深入(rù)、對安(ān)全(quán)風險較高的行(háng)業性風險把握不(bú)足，導緻事故出現反(fǎn)彈。今年一(yī)季度，廣東、四川、廣西三個地區(qū)分别發生(shēng)46起、45起、36起一般事故，同比2019年分别增加24起、31起、18起，三個地(dì)區(qū)一般事故增量占全國一般事故增量(liàng)182起的(de)40.1%，事(shì)故反彈明顯。

總的來說，全系統監管執法人員兢兢業業、默(mò)默無聞，發揮“老黃牛”精神，爲全國安全生産形勢持續穩定好轉作出了突出貢獻，當然(rán)，也有一些(xiē)執法人員在思想認識、工作作風、專(zhuān)業能力等方面，與新(xīn)發展(zhǎn)階段的要求不(bú)相适應。有的由(yóu)于擔心責(zé)任追究或(huò)因業務不熟悉等各方面因(yīn)素影(yǐng)響，不到企業要害部位和關鍵環節進(jìn)行檢查，隻針對一些一般性、制(zhì)度性問題，存在不想查、不敢查的問題；有的執法方(fāng)式粗放，執法檢查松松垮垮，工作作風(fēng)不夠(gòu)紮實；有的長期缺乏系統性培訓，專業能力(lì)不足(zú)，尤其是在基層(céng)具有高危行業相關專業背景的執法人員比例不高，既(jì)懂專業又懂法律的(de)複合型人才更是(shì)缺乏(fá)，在專業能力上有短闆，還存在執法不(bú)精準、不懂不會的現象(xiàng)；有(yǒu)的對企業違法行爲複(fú)查不及時，還(hái)存在抓而不緊、抓而不實、執法不(bú)閉(bì)環的現象。專項(xiàng)督導中發(fā)現，企業自查自報沒問題，基層(céng)應急部門檢查也未發現問題(tí)，但是應急部督導組到現場發現執法檢查重(zhòng)點“項項有問題”的情況時有發生。

二、有效防範化解重大(dà)安全風險遏制重特大事故(gù)，全面提升工貿行業安全生産(chǎn)水平。

第一，堅持整(zhěng)改提升，持續推進工貿行業(yè)專項整治三(sān)年行動。去年應急部執法(fǎ)局以“督+帶”的工作方式，運(yùn)用“三位一體”執法檢查工作模式，完成了第一輪督導任務，重點強調(diào)示範指導，指導基層執法人員如何規範執(zhí)法(fǎ)行爲、如何查隐患、如何進行處罰(fá)。今年，應急部(bù)将采取(qǔ)“督+考”的工(gōng)作方(fāng)式，開展第二(èr)輪專項督導。針對工貿行業(yè)25項執法(fǎ)檢(jiǎn)查重點事項，以省級應急部(bù)門組織實施爲主，以“三(sān)位一(yī)體”執法模(mó)式對轄區内工(gōng)貿行業相(xiàng)關企業專項整治開展情況進行執(zhí)法檢(jiǎn)查。應(yīng)急部督導組做“配角”，主要對各(gè)地區督導檢查過程(chéng)中能否發現問題(tí)、采取什麽手段督(dū)促企業整改落實(shí)和執法規範化等(děng)方面進行考核評價，強化精準執法和執法實效，強化問題整改和隐患(huàn)消除，強化(huà)地方部門(mén)監管責任和企(qǐ)業主體(tǐ)責任落實，繼續督促指導工(gōng)貿行業專項整治(zhì)深入(rù)開展。企業已經自(zì)查自改，監管部門也開展了多輪次執法檢查，如果督導檢查(chá)過程中發現還是存在以前發(fā)現過的類(lèi)似的重大隐患，甚至因此導緻事故(gù)發生，那麽應急(jí)部(bù)将推動地方政府(fǔ)該通報的通報，該問責的問責。

第二，堅持目标(biāo)導(dǎo)向(xiàng)，不斷夯實工貿行業安全(quán)基礎。一是要做(zuò)《執法意見》落實(shí)的先行者。各(gè)級(jí)應急(jí)部門尤其是負(fù)責工貿行業監管和(hé)執法的同志，要針對企業違法(fǎ)違規行爲(wèi)一盯到底、抓住不放，敢于唱黑臉、防止寬松軟，有效運用關閉(bì)整頓、失信聯合懲戒、約談曝光等手段，強(qiáng)力推動企業落實主(zhǔ)體責任，強化風險隐患消除整改。要做《執(zhí)法意(yì)見》率先落實(shí)的表率。二是加強企業安全(quán)生産标準化建設工作。今年，應急部将推動建立健全企(qǐ)業安全生(shēng)産标準化建設體系。按照中央“放管服”等相關要求,改革完善工貿企(qǐ)業安全(quán)生産标準化建設方式方法，修訂《企業安全生産标準化評審工作管理辦法（試行）》，啓動《企業安全(quán)生産标準化基本規範》修訂工作，進一(yī)步規範标準(zhǔn)化建設流程，指導地方嚴格評審。同時，将繼(jì)續組織開展标準化一級企業評審工作，提高标準化一級企業創建質量，推動企業(yè)安全(quán)管理體系上水平。地方各級應急部門(mén)也要積極推(tuī)進企業安(ān)全生産标(biāo)準化(huà)建設工作，将其與分類分級精準化執法等重(zhòng)點工作結合推進、相互促進。三是大力推(tuī)廣先進技術裝備應用(yòng)。江蘇省(shěng)在專項整治“開小竈”期間，圍繞長(zhǎng)效機制建設，在粉(fěn)塵涉爆濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自(zì)動化監測報警和聯鎖裝置等先(xiān)進(jìn)技(jì)術裝備應用方(fāng)面取得了很好的成效。各(gè)地在(zài)專項整治開展過程中，也要梳理總結先進技術和裝備應用的典型案(àn)例和可複(fú)制(zhì)推廣的經驗做法，不斷提升工貿行業企(qǐ)業本質安全水平。自動化、智能化是本質安全的(de)大方向，煤礦能推行，我們八大行業當然更可以。要有這個自信。

第三，堅持齊抓共管，全面防控工(gōng)貿行業安全風險。

一是建(jiàn)立協調聯動機制。地方各(gè)級應急(jí)管(guǎn)理部門内(nèi)設業務處室要和專門執法隊伍(wǔ)建立協調(diào)聯動機制，形成執法合力。内設業務處室要(yào)加大(dà)對企業現場執法檢查力度，充(chōng)分發揮業務優勢，确保企業安(ān)全風(fēng)險大、易發生事故的關鍵環節檢查(chá)到位。也要按《執法意見》要求，加強與消防救援機構的協調聯動，聯合執法。

二是(shì)因地制宜組織開展工貿非(fēi)重點行業領域(yù)專項整治。各地區要結合工貿各行業領域(yù)安全生産形勢分析、生産安全事故情況和各自(zì)工作實際，分析相關行業苗頭(tóu)性和傾向性問題，有針對性地開展專項整治和執法檢查，注(zhù)重源頭治理(lǐ)和長效(xiào)機制建(jiàn)設(shè)，防止非重點領域安全風險失控。

三是強化新業态、新行業、新領域安全監管。對新風險(xiǎn)的辨(biàn)識(shí)和研判能力，是應急管理人員高素質的體現。各級應急管理部門(mén)要對新出現的(de)行業、領域加強風險研判，對小事故哪怕是隻有受(shòu)傷的事故，要高度敏感，及時發(fā)布警示、通報和指導意見，督促各方(fāng)落實防範措施，實現新業态、新(xīn)行業、新領域安全管理(lǐ)的關口前移，有效防範增量風險。

同志們，習近平總書記反複強調，一分部署、九分(fèn)落實。2021年是我國現代化建(jiàn)設進程中(zhōng)具有特殊重要性的一年，我們黨成(chéng)立100周(zhōu)年，“十四五”開局，全面(miàn)建設社會主義現代化國家(jiā)新征程開啓，全國安全生産專項整治三年行動(dòng)進入集中攻堅階(jiē)段，推進新時代安(ān)全生(shēng)産執法和工貿(mào)安全(quán)監管工(gōng)作責任重大、任務艱(jiān)巨(jù)、使命光榮(róng)。讓我們更(gèng)加緊密團結在以習近平同志爲核心(xīn)的黨中央周圍，立足新階段、貫(guàn)徹新理念、構建新(xīn)格局，勇于擔當、紮實工作，不斷提升安(ān)全執法和工貿監管工作水(shuǐ)平，爲維護人(rén)民群(qún)衆生命财産安全、保障經濟社會(huì)發展，有效化解重大安全(quán)風險(xiǎn)、防範遏制重特大事故作出應有的貢獻！