第六，要密(mì)切行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十(shí)一）》正式實施，在安全生(shēng)産領域增加了危(wēi)險作業罪，加大(dà)了事故前嚴重違法行爲刑事責任(rèn)追究力度(dù)。這是我國刑法(fǎ)第一次對未發生傷(shāng)亡事故或者未造成其他嚴重(zhòng)後果，但有(yǒu)現實危險的違法行爲(wèi)提(tí)出追究刑事責任(rèn)。各級應急管(guǎn)理部門在執法檢查中，發(fā)現涉嫌危險作業的違法行(háng)爲，要按(àn)照《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作(zuò)辦法》，及時移送司法機關，依法追究刑事責任，這将極大增強執法檢查的震懾力度，促進企(qǐ)業特别是(shì)實際控制人、法定代表人等主(zhǔ)要負責人克服(fú)僥幸心理，遵規(guī)守法。3月19日，國務院安委辦、應急管理部公(gōng)布了(le)浙江杭州、山東(dōng)青島兩起危險作業(yè)行刑銜接典型案例，取得了較好的社會(huì)反響。應急部今後還(hái)将進一步加大宣(xuān)傳力度。各地要學習他們，對于類似案件要及時移送(sòng)司(sī)法機(jī)關，依法追究刑事責任，堅決克服有案不送(sòng)、以罰(fá)代刑等現象。
第七，全面落實行政執法“三項制度”。2019年1月3日，國務院辦公廳印發了(le)《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(dù)的指導意(yì)見》，對執法(fǎ)公示(shì)、全過程(chéng)記錄和重大執法決定法制審核“三項(xiàng)制度”進行(háng)了規範。要深刻理解行政執法“三項制度(dù)”，既是落實全(quán)面依法治國基本方略、推進法制政府建設的重(zhòng)要内容，也是倒逼我們嚴格規範公(gōng)正文明執法、切(qiē)實保障人(rén)民群衆合法權益重要手段。通過執法公示，既能接受群衆監督，促進執法水(shuǐ)平、執法能力的提高(gāo)，也能對執(zhí)法主體自身起到(dào)保護(hù)作用。應急管理部門作爲(wèi)安全生産行政執法(fǎ)單(dān)位，一定要嚴格執行、堅決落實。嚴格按照“誰執法(fǎ)誰公示”的原(yuán)則，及時通過各級應急管理部門政府網(wǎng)站和政務新媒體、服務窗口等(děng)平台(tái)向社會公開行政執法基本信息和結果公示。
第八，大力推進執法信息(xī)化建設。習近平總書記在(zài)“11·29”講話中指出，要适應科技信息化發展大勢，以信息化(huà)推進應急管理現代化，提高監測預(yù)警能力、監管執法能力。我們(men)要充分認識到，目前全國安全生産執法信息化整體水平還不(bú)夠高，與公安(ān)、海關等執法部(bù)門相比差(chà)距15-20年，與煤監機構比(bǐ)較也落後3-5年。
綜合各行業執法信息(xī)化情況，安全執法信息化發展(zhǎn)至少可分爲三個階(jiē)段。第一階段，建(jiàn)立企業(yè)安全基礎電子台賬并進行(háng)動态更新，全面掌握轄區内企業類(lèi)型和數量變化，形成“一企一檔”。第二(èr)階段，“互聯網+執法”階段，推進智能移(yí)動執(zhí)法系統和手持終端應用，執法行爲全過程(chéng)上線上網，上級部(bù)門利(lì)用執法系(xì)統實時(shí)掌握執法檢查情況，實現執法計劃、執法檢查(chá)、統計分析的實(shí)時管理。我們有部分地區做得不(bú)錯。全國層面上，煤監(jiān)系統已經做到。部裏正在組織推進工貿行(háng)業專項執法系統試點工作(zuò)，已經初步确定江(jiāng)西南昌(chāng)、四(sì)川成都(dōu)、貴州貴陽、陝西銅川(chuān)、甯夏銀川(chuān)五個市作爲試點單位(wèi)，應(yīng)急部執法局和科信(xìn)司組織駐點工(gōng)作組，與試點地區共同開展試點工作，加快系(xì)統功能(néng)改進完善(shàn)，總結提(tí)煉好的經驗做法，爲工貿執(zhí)法系統在全國全面(miàn)應用奠定基礎。第三階段，“工(gōng)業互(hù)聯網+安全(quán)生産”階段，将重點檢查企(qǐ)業生(shēng)産過(guò)程監(jiān)控視頻和安全生産實時數(shù)據接入全國統一(yī)的監(jiān)管執(zhí)法信息平台，做到實時視頻監控和企業(yè)中控平台數據(jù)實時分析，加強對執法對象安全風險分析研判和預測預警，實現遠程執法和智能預警。這方面煤監機構和危化品安全領域走在前邊。我(wǒ)們已謀劃在工貿行(háng)業粉塵(chén)涉爆領域開展安全生産風險監測預警聯網試點，初步确(què)定江蘇蘇州、浙江(jiāng)湖州南浔區作爲試點單位(wèi)，接入部(bù)分企業風險感知數據，探索粉塵(chén)涉爆企(qǐ)業風險監測預警和(hé)網絡巡查執法工(gōng)作模式。以後(hòu)還要擴展到鋼鐵、鋁加(jiā)工等重點行業。這也是《執法意見(jiàn)》中(zhōng)推進執法信息(xī)化(huà)建設的主要思路(lù)和措施。
三、切實抓好《執法意見》與應急管理綜合(hé)行政執法改(gǎi)革的統籌兼顧
《執法意見》是(shì)引領當前和今後一段時(shí)期安(ān)全生産執法(fǎ)工作的重要文件，各級應急管理(lǐ)部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊(jǐn)緊圍繞《執(zhí)法意見》提出的十七(qī)項工作任務和(hé)措施，着力在狠抓落實上下功夫。同(tóng)時，要把貫徹落實《執(zhí)法意見》與(yǔ)推進(jìn)應急管理綜合行政執法(fǎ)改(gǎi)革有機結合，在執法改革中加強安全(quán)生産執法，通過不斷(duàn)強化安全生産執法彰顯執法改(gǎi)革成效。
第一，抓緊制定中辦國辦(bàn)執法改革意見（35号文件）貫徹落實實施方案。這個意見出台是非常不易的，部(bù)黨委費心費力爲應急管理執法争取了(le)政策，同志們(men)一定要認真學習貫徹，要努力争(zhēng)取地方黨委政府支(zhī)持，積極協調推動有關配套政(zhèng)策措施落(luò)實。目前，河北、陝(shǎn)西、廣(guǎng)西、雲南等地區已經率先出台了實施意見，對執法(fǎ)改革(gé)進(jìn)行了全面部署。
第二，全面加強執法隊伍建設。要按照中央執法改革意見關于(yú)加強(qiáng)執法隊伍建設的規定要求，結合各地實際，整(zhěng)合相(xiàng)應的執法(fǎ)職能，盡快組建應急(jí)管理綜合行政(zhèng)執法隊伍，利用此次改革(gé)契機努力把隊伍建好建(jiàn)強。不能隻(zhī)加職能不加人，更不能“拆了東牆補西牆(qiáng)”，堅決避免削弱安全監管執法力量，影響監管執法工作力度(dù)。應急部正在研究制定執法隊伍建設标(biāo)準規範，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和(hé)考核制度，編制執法人員(yuán)教育(yù)培訓大綱和專業(yè)課程。地方各級應急部門(mén)也要加快構建執法體系(xì)、嚴把執法(fǎ)人員“入(rù)口關”、實施機構标準化建設、健全執法人員激勵機(jī)制、全面(miàn)落實(shí)加強執法保障、強化專業支撐力量(liàng)，要培育執法人員(yuán)敢于(yú)向不(bú)法行爲作鬥争的過硬作(zuò)風和職業素養。《應急(jí)管理系統獎勵暫行規定》已經印發，從今(jīn)年開(kāi)始每年要選樹一批基層(céng)執法(fǎ)示範單位，大力培(péi)養樹立一批勇于擔當、敢于(yú)執法的标兵，激勵大家争先創優的幹事熱情，營造(zào)嚴管厚愛的良好工作氛圍。當然，對(duì)一些在執法上不作(zuò)爲、亂作爲的“害群之馬”，也要堅決清除出隊伍。
第三(sān)，推進執法(fǎ)保障水平提(tí)升。各級應急部門要(yào)積極争取地方黨委政府支持，将執法裝備、服裝、用車等工作經費納入同級财政預算，确保滿足執(zhí)法工作需要。應(yīng)急部近期将印(yìn)發《應急管理綜合行政執(zhí)法人(rén)員着裝管理規(guī)定》《應急管理綜合行(háng)政執法制式服裝和标志(zhì)技術規範》《應急管理綜合行政執法(fǎ)統一标志(zhì)式樣》。經研究确定，此次執法制式服裝和标志的采購工作由省級(jí)應急管理部門負責組織(zhī)實施，各省級應急部門要積極主動與相關部(bù)門溝(gōu)通銜接，制定(dìng)具體工作方案，加(jiā)快推(tuī)進落實，力争在2021年底前完成制(zhì)式服裝和标志的首次着裝工作。不(bú)過(guò)，提醒同志們着(zhe)裝前，一定要進行軍事化隊容隊(duì)紀隊列訓練，體現出應急管理系統執法人員着裝的基本素質和氣質。同時，還将印發(fā)《關于(yú)加強應急管理綜合行政執法用車保障工作的通知》，推進(jìn)應急系統執法用車保(bǎo)障(zhàng)工作，各省級應急管理部門要牽(qiān)頭組織(zhī)研究制(zhì)定轄區内執法(fǎ)保障相關政策，強化執法人員(yuán)工資待(dài)遇、工傷保險(xiǎn)、人身意外傷害(hài)保險等職業保障。
以新發(fā)展理念爲引領
推進精準嚴格規範(fàn)執法 有效(xiào)防範化(huà)解重大風險(xiǎn)
努力開創安全(quán)生産監管執法新局面
——在《關于(yú)加強安全生産執法工作的意見》宣貫暨
全國(guó)工貿行業安全(quán)監管視頻工作會上的講(jiǎng)話
2021年4月8日(rì)
一、爲什麽(me)應急部要狠抓安全(quán)生産執法工作？
第一，安全生産(chǎn)執法工作是貫(guàn)徹落實習近平法治(zhì)思想、深化(huà)安全生産執法改革的重(zhòng)大(dà)舉(jǔ)措。安全生産是應急(jí)管理事業的基本盤基本面，安全生産強調預防爲(wèi)主，安(ān)全監管執法是安全(quán)生産事前預防的(de)重要手段。黨中央、國務院高(gāo)度重視安全監管執(zhí)法工(gōng)作，黨的十八大以來，習近平總(zǒng)書記多次對安全生産監管執法工(gōng)作作(zuò)出重要指示批示。
十九屆五中全會和今年全國“兩會”通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，明(míng)确提出了(le)“加(jiā)強安全生産(chǎn)監管執法”的具(jù)體要求。2020年9月，中辦國辦印發了《關于深化應急管理綜合(hé)行政(zhèng)執法改革的意見(jiàn)》，其中特别強調“突(tū)出加強安全生産執法工作，有效防範遏制生産安(ān)全(quán)事故發生”的原則(zé)要求。以習近(jìn)平(píng)同志爲核心的黨中央反複強調加強安全監管(guǎn)執(zhí)法工作(zuò)，對我們應急管理(lǐ)系統從事安全生産工作的同志來說，抓(zhuā)好安(ān)全生産執法既是一項重要業務職(zhí)責，也是體現我(wǒ)們“兩個維護”、“四個意識”的具體行動，更是檢驗(yàn)我們的政治執(zhí)行力的一個重要标(biāo)志。
第二，安全生産執法工作是(shì)适應新發(fā)展階段推動企業安全發展的重要手段(duàn)。進入新發展階(jiē)段，黨中央對安全生産的(de)要求标準越來越高，人民群(qún)衆對安全生産的期盼向往越來越強烈，媒(méi)體與社會對安全生産越來越關注，這對我們安全生産監管執法工作提出了很(hěn)高的要求。我們寄希(xī)望于我們的監管對象（生産經營單(dān)位）從人、機、環、管“四要(yào)素”上高質量發展，實現本質安全，但高質量(liàng)發(fā)展才剛起步，傳統的風險還沒有安全管控，新的風險隐患又不斷産生(shēng)；而且(qiě)以國内大循環爲主體、國内國際雙(shuāng)循環相互促進(jìn)的新發展格局必将(jiāng)增(zēng)加國内經(jīng)濟總量，而事故總量與經濟總量一般呈正相關關系，又增加了安全(quán)生産的壓力。因此，黃明書記一再強調的(de)安全生産事故(gù)趨(qū)勢處于平台期、瓶(píng)頸期，安全生産工作處(chù)于爬坡過坎期，是有深刻道理的。要想突破事故下降的瓶頸期，使事故“平台(tái)”下移，必須以高質(zhì)量的監管執法推動(dòng)企業高質(zhì)量發展，而從低質量監管執法向高(gāo)質量監管執法轉變，就是我們要爬的一(yī)個陡坡、要邁過(guò)的一個大(dà)坎兒。
杜邦公司的安全發展階段理論認爲，企業安全生(shēng)産發展階段分爲四個：即(jí)趨利本能、被動他律、自律(lǜ)管理、文化自覺。現階段，我國還有一(yī)些企業處(chù)于“趨利本能階段”（有僥幸心理，爲追求經濟利(lì)益最大化(huà)不惜铤而(ér)走險），大部分企業處于“被動他律階段”（安全管理主(zhǔ)要靠企業負責人的經驗，政(zhèng)府監管嚴一(yī)些，會好一陣子，監管(guǎn)一松懈，又(yòu)可能放松安全管理退回到趨利本能階段），隻有少數的企業(yè)達到“自律管理(lǐ)階段”（企業有一套安全管理體系，政府抓不抓都會自己按照這套體系去(qù)做，我們要鼓(gǔ)勵這種(zhǒng)企業），極個别企業達到“文化自覺階(jiē)段”（安全(quán)已成爲團隊文化，員工已從“要我安全”轉(zhuǎn)化爲“我要安(ān)全”和“我(wǒ)要别人安全”，這是我們的遠景目标）。每個階段的提升不是自然而然的，而是要經過嚴格的監管執法和有效的指導服務才能(néng)實現(xiàn)的。因此(cǐ)，當前必須通過嚴格監管執法，倒逼企業從趨利本能階段、被動他律階段向更高的(de)自律(lǜ)管理階段提升。這樣(yàng)嚴格的監管執法必須(xū)是堅持不懈的，讓企業(yè)知(zhī)道(dào)不(bú)能倒退(tuì)，隻能前進(jìn)到自律管理階段，這就是安全執法在企業(yè)安全發展中(zhōng)的重(zhòng)要作用。
第三，安全生産(chǎn)執法工作是堅持“兩個至上”、着力破解當前安全生(shēng)産(chǎn)突出問題的迫(pò)切要求。今(jīn)年全國應急管理工作會議上，黃明書記(jì)的工作報告中指出了安全(quán)生産方(fāng)面的四大難題(tí)，其中之(zhī)一就是“安全(quán)檢查查不出問題”這(zhè)個難題。當前安全生産執法(fǎ)工作與黨中央國(guó)務院的(de)要求和人(rén)民群衆的期(qī)待相(xiàng)比，還有較大差距。既有熟(shú)視無睹、該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執法信息化建設滞後、執法效率不高、選擇性執法、多層重複執(zhí)法等問題，這(zhè)些(xiē)不精準、不嚴(yán)格、不規範、效率(lǜ)不高等方面的問題(tí)，直接導緻了“安全檢查查不出(chū)問題”的情(qíng)況突出，不(bú)僅降低了行政效率，損害了人民群衆合法權益，而(ér)且導緻有些重大安全(quán)風(fēng)險不能得到(dào)有效(xiào)管控，重特大事故時有(yǒu)發生。今年(nián)一季度工貿、非煤礦山、化工較大事故同(tóng)比上升，比2019年同(tóng)期也上升，這都是不(bú)好的苗頭，我們必須以“刀刃向内”的勇氣(qì)，集中攻(gōng)堅、突破瓶頸，下大(dà)氣力徹底扭轉。
《執法意見》在起(qǐ)草過程中，黃明(míng)書(shū)記高度重視、親自把(bǎ)關、定方向，五次(cì)做出明确批示，提(tí)出具體修改要求。按(àn)照黃明書記(jì)要(yào)求，我們召開了(le)省市縣三級應急管理部門和執法機(jī)構負責人、部内機關司局、有關(guān)中央(yāng)企業安全管理部(bù)門負責人和法律專家學者等多個座談會，廣(guǎng)泛征求意見，同時還書面征求了全國省級(jí)應(yīng)急管理部門意見，文件(jiàn)數易其稿、多次修改，應該說符合當前安全生産執法工作實際，聚焦根本(běn)性問題，具有很強的針對(duì)性和可操作性。
二、《執法意見》的主要内容(róng)是什麽(me)？
《執法意見》除了總體要求外，從精準執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規範執法、執法信息化建設、執(zhí)法(fǎ)力量建設五個方面提出了17項工作(zuò)措施(shī)。我重點講八個措施。
第一，明确了各層級執法職責。有些地區企業反映，每年接受不同層(céng)級(jí)監管(guǎn)部門的多次重複檢查(chá)，有的中(zhōng)央企業、省屬企(qǐ)業要接受省、市、縣乃(nǎi)至鄉鎮多層級的檢查，企業苦(kǔ)不堪言。多層級重複執(zhí)法，不僅容易導緻“幾家管幾家不管”的“三個和尚沒水吃”現象，而且一旦出事故，追究層級多、追究人員多。因此(cǐ)，《執法意見》第(dì)一項重點任務就是厘清層級管轄權限，明确規定：地(dì)方各(gè)級應急管理部門對轄區内執法工作負總責(zé)，省(shěng)級應急管理部門要明确省市縣三級執法(fǎ)管轄企業名單，原則上(shàng)一家企業對應一個層(céng)級的執法主體。确定各層級執法管轄企(qǐ)業名單(dān)時，要統籌分(fèn)析轄區内行業領域安全風險狀況、企業規模(mó)、執法難度和各層級執法能力(lì)水平。上級部門不能将執法責(zé)任完全壓給下級，更不能從執(zhí)法計劃上就明确省級部門不(bú)執法。确定各層級管轄企業名單後，下級部門不對上級部門負責的企業開展執法活動，但上級部門要對下級執(zhí)法工作進行監督指導和抽查檢查。下級部(bù)門遇有重大和複雜案件要及時報告上級部(bù)門立案查處。各省應(yīng)急廳遇有難處理(lǐ)的案件，可電請應急部執法局立案查處。
第二，要(yào)科學确定重點檢查企業(yè)。我國各類生産(chǎn)經營單位衆多，每個地區(qū)都有大量的監管對象，如果都同等(děng)對待，在實際執行過程中就容易精力分散，找不着重(zhòng)點。我們(men)調研時發(fā)現有的地區在确定重點檢查(chá)企業方面做的比較好，上級部門主動選擇危(wēi)險企業執法。但也有部分地區在确定執法對象時，避重就輕，專門(mén)選擇安全風險小、央企或國企作爲重點檢查企業。因此，《執法意見(jiàn)》強調編制執法計劃(huà)時，必須将重點行業領域安全風險(xiǎn)等級高的企業納入年度執法計劃，每年至少(shǎo)進行一次“全覆蓋(gài)”檢查。重點檢(jiǎn)查以(yǐ)外的企業，實行“雙(shuāng)随機一公開”抽查。對于(yú)有事故“前科”和失信、重(zhòng)大違規行爲的企業，還要增加至少一次檢查。對于好的企業，如安全生産标準化一級企業或三年以上未發生事故等守法守(shǒu)信的重點檢查企業，可納入執法抽查。對于典型事故暴露出的嚴重(zhòng)違法行爲或落實臨時性重點任務(wù)以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動态監測等發現的(de)問題，要及時開展(zhǎn)執法檢(jiǎn)查(chá)，不受執法計劃限制。
第三，要聚焦執法檢查重點(diǎn)事項。《執法意見》強調，要依據重點(diǎn)行業領域重大事故隐患判定标準，建立(lì)執法檢查重點事(shì)項清單，也就是要聚焦安全風險突出、易發生事故(gù)的關鍵環節、要害崗(gǎng)位和(hé)重點設施進行檢查。不能像一些地(dì)區，對重點企業檢查隻查“老四樣”管理類問題(tí)（安全培訓、應急(jí)預案、特種作業和隐患(huàn)排查）。要深入貫徹落實總書記指出的“着力(lì)抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節”重(zhòng)要指示精神，瞄着(zhe)重大隐患去檢查，千萬不要去(qù)應付檢查，要緻力于發現問題、研究問題、解決問題，少(shǎo)出事故、不出事故才是硬道理。這也是黃明書記(jì)在講話中經常強調的“找(zhǎo)準問題、有效督導”深層次含義。
第四，要敢于亮劍，嚴格執法處罰。安全生産有一條規律，安全監管力度與企業主體責任落實好(hǎo)壞程(chéng)度(dù)具有正相關關(guān)系。也就是說政府安(ān)全監管執法力度越(yuè)大，企業落(luò)實主體責任越好，政府安全監管執(zhí)法“寬松軟”，企業必然(rán)不能很好落實主體責任。行政處罰率（實施行政處罰次數/執法檢查次數）是衡量執法力度的(de)一個重要指标。今年一季度全國應急管理行政(zhèng)處罰率爲5.7%，煤監(jiān)系統(tǒng)行政處罰率爲54.9%；2020年全國應急管理行政處(chù)罰率爲7.5%，煤監系統爲69.7%。生态環境系統行政處(chù)罰率爲21.5%。從處(chù)罰額比較，2020年(nián)應急系(xì)統全(quán)年監(jiān)管執法罰款（不含事故罰款）30.8億元，其中煤(méi)監機構13億元(yuán)，而執法對象隻有(yǒu)3000個礦左右。2020年，生态環境系統罰沒款總(zǒng)額82.36億元。這些數據說明應急(jí)系統(tǒng)安全(quán)執法工作還沒有真正嚴(yán)格起來，還普遍存在執法“寬松軟”和“隻檢查、不(bú)處罰(fá)，甚至零處罰”問題。因此，《意見》強調(diào)執法檢查要“有力度”“長牙齒”。要嚴格依據法律法(fǎ)規進行處罰，不能以責令限期改正(zhèng)等措施代替行政處罰，對(duì)于(yú)存在多(duō)種違法行爲的(de)案件要分别裁量、合(hé)并處罰，不能選擇性處罰。對于(yú)違法行爲逾期未(wèi)整(zhěng)改或整改不到(dào)位的，以及同一違法行爲反複出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對(duì)執法檢查中發現(xiàn)的各類違法行爲，要(yào)緊盯不放，督促企業徹底整改，嚴格執法閉環管理(lǐ)。對于嚴重違法行爲，要求(qiú)企業主(zhǔ)要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任，防止“屢改屢犯”。
第五(wǔ)，要定期報送典型(xíng)執法案例。劉鶴副總理在(zài)今年(nián)全國安全生産電視電話會議上要求各地區(qū)和各部門按季(jì)度定(dìng)期報送典型執法案例，這是推動從嚴執法、規範執法一個有效機(jī)制。《意見》規(guī)定，省級應急管(guǎn)理部(bù)門每半年、市級每季度、縣級每兩個月，直接向應(yīng)急部至少報送一個由本級直(zhí)接(jiē)作出行政(zhèng)處罰的執法案例。要特别強調，必須是本級直接作出行政處(chù)罰的案例，不要把下(xià)級查處的案例當作本級的案例。在《執法意見》征求各地(dì)意見的時候，有的地(dì)區曾提出來報典型執法案例是(shì)不是太多了、太頻繁了。可以(yǐ)想見，我們一些應急管理部門一年(nián)到(dào)底能執法處罰幾次(cì)，兩個月報不上一個案例，你成天(tiān)在執(zhí)什麽法？這種隻檢查不執法、隻執法不處罰的狀況必須(xū)改變，應急部将做到獎懲分明，選取執法處罰嚴格(gé)、執法程序規範的優秀案例，對有關單位和個人依據《應急管理系統獎勵暫行規定》給予記(jì)功和嘉獎(jiǎng)；但是對于執法不嚴格、程(chéng)序不規範的案例将适時進行(háng)通報。以後還可能增(zēng)加報送案例的個數，也可能(néng)根據全國安全生(shēng)産形勢的變化，指(zhǐ)定下個周期報送哪種類型(xíng)的案(àn)例。
以上講的是《執法意見》貫(guàn)徹(chè)落實(shí)問題。關于工貿行業安全監管工作，我講兩個方面意見。
一、準(zhǔn)确把握充(chōng)分認識工貿行業(yè)安全監管(guǎn)工作取得的成效和面(miàn)臨的挑戰(zhàn)。
第一，工貿行業專項整治工作取得了新(xīn)成效。一是聚(jù)焦檢查重點。通過深入(rù)分析近年來工貿行業事故暴露出的問題以及安全生産執法統計數據，研究确定了鋼鐵(tiě)8項、粉塵涉爆6項、鋁加工（深井鑄造）7項和有(yǒu)限空間作業4項以及落實企業主體責任(rèn)20條等(děng)重點整(zhěng)治專項(xiàng)，印發了《工貿行業安全生産執法檢查重點事(shì)項表》和《企業落(luò)實(shí)安全生産主體責任檢查要點表》，突出了工貿行業企(qǐ)業(yè)執(zhí)法檢查工作重點，提高了防控重大風險(xiǎn)的精準性，提出了逐企逐(zhú)項見底的實效(xiào)性要求。二是組(zǔ)織開展(zhǎn)工(gōng)貿行業第一輪專項執法(fǎ)督導。應急部(bù)以“督一省(shěng)、帶一省”的方(fāng)式，吸(xī)收相關省(shěng)級應急部門有(yǒu)關主管負責人參加，共同組成督導(dǎo)檢(jiǎn)查組，采取“三位一(yī)體”執法工作模(mó)式，開展了第(dì)一(yī)輪督導。分别帶(dài)領13個地區，對17個地區（西藏、兵團除外(wài)）鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加(jiā)工（深井鑄造）及有限(xiàn)空間作業專項整治和執法檢查情況進行了督導(dǎo)檢查，随機抽查了部分地市及有關企(qǐ)業，對基層執(zhí)法人(rén)員開展了現場示範執法，并(bìng)針對督(dū)導情況發布了4期通報。根據各省上報的(de)工貿行業專項執法進度情況表，截至2020年底，鋼鐵企業8項重點事項共發現(xiàn)違法行爲824項，其中依法處罰425項，處罰金(jīn)額446.3萬元(yuán)，停産停(tíng)業36家；粉塵涉(shè)爆(bào)企業6項重點(diǎn)事項共發現違法行爲11589項，其中依(yī)法處(chù)罰3164項，處罰金額2184.38萬元，停産(chǎn)停業395家；鋁加工（深井鑄造）企業7項重點事項共(gòng)發現違法行爲(wèi)2080項，其中(zhōng)依法處罰627項(xiàng)，處罰金額329.38萬元，停産(chǎn)停業100家；有限空(kōng)間4項重點事項發現違法行爲8888項；違反落實企業主體責任檢查要點54005項，有力(lì)地推動了工(gōng)貿行業專項整治行動(dòng)深入(rù)開展。三是加強培訓夯實工作基礎(chǔ)。面向省、市(shì)、縣三級應急部門和相關(guān)企業，舉辦了4次(cì)視頻培訓會，逐項講(jiǎng)解25項違法(fǎ)行爲、執法依據(jù)和處罰标準，有(yǒu)力推動了基層執法人員業務素質提升(shēng)。舉辦省級應急部門培訓班，通(tōng)過系(xì)統講解工貿行業安全監管執法重點内容、“三位一體”執(zhí)法(fǎ)模式等，進一步統一思(sī)想認識、明确目标任務、夯(bèn)實(shí)工作基礎。
經過各級應(yīng)急管理部門的共(gòng)同努力(lì)，2020年(nián)工貿行業安全生産形勢(shì)持續穩定好轉，共(gòng)發生事故1257起、死亡1320人(rén)，同比減少238起、132人，降低15.9%和9.1%。其中發(fā)生較大事故（火災除外）20起、死亡80人，同比(bǐ)減少8起、30人，降低28.6%和27.3%。未發生重大及以上事故，同(tóng)比減少1起、10人。
第二，充分認識(shí)工貿監管(guǎn)執法工作面臨的挑戰。
一是“舊風險”不減，“新風險”增大。冶金等重點行業領域安全風險依然不容忽視。鋼鐵、粉(fěn)塵涉爆、鋁加工（深井鑄(zhù)造）、液氨制(zhì)冷這類企業安(ān)全風險較高的環節和部位較多，外委外包、檢維修等易(yì)發生事故(gù)的環節(jiē)風險突出，一(yī)旦發生事故容易造成群死群傷，一季度福建漳州、遼甯朝陽(yáng)、貴州(zhōu)遵義、甯(níng)夏石嘴山等地就接連(lián)發生了較(jiào)大和較大涉險事(shì)故。非重點行業領域安全風險加大。據(jù)初步統計，2021年一季度工貿行業(yè)一般事故多發，同比2020年(nián)增加246起、230人，上升124.9%、111.7%；同比2019年增加182起、165人(rén)，上升69.7%、60.9%。主要集中在建材、機械、輕工、商(shāng)貿行業，共發生事故381起、死亡372人，分(fèn)别(bié)占總數的86%和85.3%。說明各地對(duì)于工貿其他非重點行業領域有所忽視，監管執法力度(dù)不足，導緻在以往沒有(yǒu)組織開(kāi)展專項整(zhěng)治的行業領域事故出現(xiàn)反彈。新業态(tài)、新行業、新領域的風險增加。伴随着科技進步和(hé)經濟(jì)發展，供給側結構性改革推動(dòng)新興産業(yè)蓬勃發展，新業态、新(xīn)行業、新領域企業大量湧現, 新工藝、新技術、新材料被(bèi)廣泛應用，給工貿安全監管工作帶來了許多想不到、沒(méi)見過、不會管的(de)問題。2021年(nián)1月7日，湖南長沙市甯鄉高新區新能源電池回收企業發生鋁渣廢料爆炸事故，造成1人死(sǐ)亡、20人受傷。2021年(nián)1月20日，雲南(nán)曲靖市麟鐵科技公司配料車間（試(shì)生産期間）發生尾氣吸收(shōu)塔（常壓容器）爆炸事故，造成12人(rén)受傷。究其(qí)原因，主要是企業(yè)對新工藝、新技(jì)術、新材料的(de)安全特性(xìng)認識不足，沒有采取有效的安全(quán)防護措施，對從業(yè)人員安全教育和培(péi)訓不(bú)到位，導緻(zhì)事故發生。
二(èr)是企業安全生産(chǎn)主體責任落實問題任重道遠。受疫情防控和複工複産影響，當前(qián)我國經濟處于快速複蘇階段，部分(fèn)企業拼産量、要效益，生産沖動(dòng)強烈，安(ān)全管理放松，人員設備連軸(zhóu)轉等滿負荷、超負(fù)荷生産現象(xiàng)屢見不鮮(xiān)，安全風險不斷加大。部分(fèn)企業不積極不主動落實主體責任。部分企業對(duì)監管部門存在“保姆式”依賴心理，對問題隐患置若(ruò)罔(wǎng)聞，不同程度存在風險辨識不到位、管控措施針(zhēn)對性不強、隐患排查走過場、自查自改不到位等問題(tí)。特别是一(yī)些企業主(zhǔ)要負責人(rén)履行安全管理職(zhí)責(zé)不到位，對安全生産(chǎn)口頭上重視，行動上忽視。對企業實際安全管理情況不了解，對法律法規不熟悉，對自(zì)身法定職責不清楚(chǔ)，對專項整治具體任務和工作目标不了解(jiě)，主要負責人第一責任人責任履行不到位的情況屢(lǚ)見不鮮。山東栖(qī)霞和招遠金礦(kuàng)事故就是最典型的例子。
三是安全監管執法工作不适應、不到位(wèi)。今年(nián)以來部分地區工(gōng)貿行業(yè)一般事故和事故總量大幅上升，既有受疫情影響就地(dì)過(guò)年連續生産(chǎn)企業(yè)增多的因素，也有機(jī)構改革體(tǐ)制機制調整後，應急管理部門内(nèi)設機構僅保(bǎo)留監管職責，工貿行業執法職責由專門執(zhí)法隊伍承擔的因素。受職責所限，内設機構具有較高專業(yè)素養的監管人員更(gèng)加注重在标準規章方面的研(yán)究，一定程(chéng)度上減少了到(dào)企業現場執法檢查(chá)的次數(shù)。與内設機構專業處室相(xiàng)比，專門執法隊伍更加注重對企(qǐ)業面(miàn)上整體性的執法檢查，大量精力投(tóu)入在制度性、管理性的問題以及履(lǚ)行執法程序方面，對現場類問題研(yán)究不夠深(shēn)入、對安(ān)全風險(xiǎn)較高的行業性風險把握不足，導緻事故出現反彈。今年一季(jì)度，廣東、四川(chuān)、廣西三個地區分别發生46起、45起、36起一般事故，同比2019年分别增加24起(qǐ)、31起、18起，三個(gè)地區一般事故增量占全國一(yī)般事故增量182起的40.1%，事(shì)故反彈明顯。
總的來說，全系統監管執法人員兢兢業業、默默無聞(wén)，發揮“老黃牛”精神，爲全國安全生産形勢(shì)持續(xù)穩定好轉作出了突出貢獻，當(dāng)然，也(yě)有一些(xiē)執法人(rén)員在思想(xiǎng)認識、工作作風、專業能力等方面，與(yǔ)新(xīn)發展階段的要求不相适應。有的由于擔心責任追究或因業務(wù)不熟悉等(děng)各方面因(yīn)素影響，不到企業要害部位和關鍵環節進行檢查(chá)，隻針對一些一(yī)般性(xìng)、制度性問題，存在不想查、不敢查的問(wèn)題；有的執法方式粗放(fàng)，執法檢查(chá)松松垮垮，工作作風不夠紮實；有的長期缺乏系統性培(péi)訓，專(zhuān)業能力不(bú)足，尤其是在基層具有(yǒu)高危行業相關專業背景的執法(fǎ)人員比例不高，既懂專業(yè)又懂法律的複合型(xíng)人才更(gèng)是缺乏，在專業能力(lì)上有短闆，還存在執(zhí)法不精(jīng)準、不懂不會的現象；有的(de)對企業違法行(háng)爲複查不及時(shí)，還(hái)存在抓而不緊、抓而不實、執(zhí)法不閉(bì)環的現象。專(zhuān)項督導中發現，企業自(zì)查自報沒問題，基層應急部門檢查也未發現問題，但是應急部督導組到現場發現執法檢查重點“項項有問(wèn)題”的情況時有發生。
二、有效防範化解重大安(ān)全風險遏制重特大事故(gù)，全面提升工貿行業安全生産水平(píng)。
第一(yī)，堅持整(zhěng)改提升，持續推進工貿行業專項整治三年行動(dòng)。去年應急部執法(fǎ)局以“督+帶”的工作方式，運用(yòng)“三位一體”執法檢查(chá)工作模式，完成了(le)第一輪督導任務，重點強調示範指導，指導基層執法(fǎ)人員如何規範執法行爲、如何查隐(yǐn)患、如(rú)何進行處罰。今(jīn)年，應急部将采取“督+考”的(de)工作(zuò)方式(shì)，開展第二輪專(zhuān)項督導。針對工貿行業25項執法檢查重點事項，以省級應急部門組織實(shí)施爲(wèi)主，以“三位一體”執法模(mó)式(shì)對轄區内工貿行業相關(guān)企業(yè)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行執法檢查。應急部督導組做“配(pèi)角”，主要對各地(dì)區督(dū)導檢查過程中(zhōng)能否發現問題(tí)、采取什麽(me)手段督促企業整改(gǎi)落實和執法規範化等方(fāng)面進行考核評價，強化精準執法和執法實效(xiào)，強化問題整改和隐患消除，強(qiáng)化地方部門監管責任和企業主體責任落實，繼續督促指導(dǎo)工(gōng)貿行業專項整治(zhì)深入開展。企業已經(jīng)自查(chá)自改，監管部門也開展了多輪次執法檢查，如(rú)果督導檢查過程中發現還是(shì)存在以前發現過的類(lèi)似的重大隐患，甚(shèn)至因此導緻事故發生，那麽(me)應急部(bù)将推動(dòng)地方政府該通報(bào)的通(tōng)報，該問責的問責。
第二，堅持目标導向，不斷夯實工貿行業安全基礎。一是要做(zuò)《執(zhí)法意見》落實的(de)先(xiān)行者。各級(jí)應急部門尤其是負責工貿行(háng)業監(jiān)管和執法的同志(zhì)，要針對企業違法違規行爲一盯到底、抓住不(bú)放，敢于唱黑臉、防止(zhǐ)寬松軟，有效運用關閉整頓、失信聯合懲(chéng)戒(jiè)、約談曝光等手段，強力推動企業(yè)落實主體責任，強(qiáng)化風險隐患消除整改。要做《執法(fǎ)意見(jiàn)》率先落實的表率。二是加(jiā)強企業安全(quán)生産标準化(huà)建設工作。今年，應急部将推動建立(lì)健全企業安全生産标準(zhǔn)化建設體系。按(àn)照中央“放管服”等相關要(yào)求,改革(gé)完善工(gōng)貿企業安全生産标(biāo)準化建設方式方法，修訂《企(qǐ)業安全(quán)生産标準化評審工作管理辦法（試行(háng)）》，啓動《企業安全生(shēng)産标準化基本規範》修訂(dìng)工作，進一步規範标準化建(jiàn)設流程，指導地方嚴格評審。同時(shí)，将繼(jì)續組織開展标準化(huà)一級企業評審工作，提高标準(zhǔn)化一級企業創建質量，推(tuī)動企業安全管(guǎn)理體系上(shàng)水平。地方各級應急部門也要積極(jí)推進企業安全生産标準化建(jiàn)設工作，将其與分類分級(jí)精準化執法等重點工作結合推進、相互促進。三是大力推廣(guǎng)先進技術裝備應用。江(jiāng)蘇省在專項整治“開小竈”期(qī)間，圍繞長效機制建設，在粉塵涉爆濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自(zì)動化監測報警和聯鎖裝置等先(xiān)進(jìn)技術裝備應用方面取得了很好的成效(xiào)。各地在專項整治開展過(guò)程中，也要(yào)梳理總(zǒng)結先進技術和裝(zhuāng)備應用的(de)典型案例和可複(fú)制推廣(guǎng)的經驗做法，不斷提升工貿行業企(qǐ)業本(běn)質安全水平。自(zì)動化、智能化是本質安全的大方向，煤礦能推行，我們八大行(háng)業當然(rán)更可以。要有這個自信。
第三，堅持齊抓共管，全面防控工貿行業安全風險。
一是建立協調聯動(dòng)機制(zhì)。地方(fāng)各級應急管理部門内設(shè)業務處室要和專門執(zhí)法隊伍建立協調聯動機制，形成執法合力。内(nèi)設業務(wù)處室要加大對企業現場執(zhí)法檢查力度，充分發揮業務優勢(shì)，确保企業安全(quán)風險大(dà)、易發生事故(gù)的關(guān)鍵環節檢查到位。也要按《執法意見》要(yào)求，加強與消防救援機構的協調聯動，聯合(hé)執法(fǎ)。
二是(shì)因地制宜組織開展工貿非重點行業領域專(zhuān)項整治。各地區要結合工貿各行業領域安全生産形勢分析、生産安全(quán)事故情況和各自工作(zuò)實際，分析(xī)相關行業苗頭性和傾向性問題，有針對性地開展專項整治和執法檢(jiǎn)查，注重源頭治理和長(zhǎng)效機制建設，防止非重點領域(yù)安全風險失控。
三是強化新業态、新行(háng)業、新領(lǐng)域安全監管。對新風險的辨識和(hé)研判能力，是應急管理(lǐ)人員(yuán)高素質的體現(xiàn)。各級應急管理部門要對新出現的行業(yè)、領域加強風(fēng)險研判，對小事故哪怕是隻有受傷的事故，要高度敏(mǐn)感，及時發布警示、通報和(hé)指導意見，督促各方(fāng)落實防範措施，實現新業态、新行業、新領域安全管理的(de)關口前移，有效防範增量風險。
同志們，習近平總書(shū)記反複強調，一(yī)分部署(shǔ)、九分落實(shí)。2021年是我國現(xiàn)代化(huà)建設進程中具有特殊重要性(xìng)的一(yī)年，我們黨成立100周年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會主義現代化國家(jiā)新征(zhēng)程開啓，全國安全生産專項整(zhěng)治三年行動(dòng)進(jìn)入集(jí)中攻堅階(jiē)段，推進新時代(dài)安(ān)全生産執法(fǎ)和工貿安(ān)全監管工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們(men)更加(jiā)緊密團結在以習近平(píng)同志爲核心的黨中央周圍，立足新階段、貫徹新理念、構建(jiàn)新格局，勇于擔當、紮(zhā)實工作，不斷提升安全執法和(hé)工貿監管工作水平，爲維護人民群衆生命财産安全、保障經濟社(shè)會發展，有效化解重大安全風險、防範遏制重特大事故作出應有的貢獻！
