第(dì)六，要密切行刑銜接(jiē)。今(jīn)年(nián)3月1日(rì)，《刑法修正案（十(shí)一）》正式實(shí)施，在(zài)安全(quán)生産(chǎn)領域(yù)增加了危險作(zuò)業罪，加大了事(shì)故前嚴(yán)重違(wéi)法(fǎ)行爲刑事(shì)責任(rèn)追究力(lì)度。這是(shì)我國(guó)刑法(fǎ)第一次(cì)對未發(fā)生傷亡事故或(huò)者未(wèi)造成其他嚴重後果，但有(yǒu)現實(shí)危險(xiǎn)的違(wéi)法行爲(wèi)提出追(zhuī)究刑(xíng)事責任。各(gè)級應(yīng)急管(guǎn)理部門在執法檢查中(zhōng)，發(fā)現涉(shè)嫌危險作(zuò)業的(de)違法行(háng)爲，要按(àn)照《安全(quán)生産行政執法與刑事(shì)司法(fǎ)銜接工作辦法》，及時移送(sòng)司法(fǎ)機(jī)關，依(yī)法追究刑事責任(rèn)，這将極大(dà)增強(qiáng)執法檢查的震懾力度，促(cù)進企(qǐ)業特别是實際控制(zhì)人、法定代(dài)表人等主(zhǔ)要負責人克服(fú)僥幸(xìng)心理，遵規(guī)守法(fǎ)。3月(yuè)19日(rì)，國務院安(ān)委辦(bàn)、應急管(guǎn)理部公布了浙江(jiāng)杭州(zhōu)、山東(dōng)青島兩起危險作業行刑(xíng)銜接(jiē)典型案例(lì)，取得(dé)了較好的(de)社會反響(xiǎng)。應急部(bù)今後還(hái)将進一步加大宣傳(chuán)力度(dù)。各地(dì)要學習他(tā)們，對于類(lèi)似案件要及時移送司法(fǎ)機關(guān)，依法追究(jiū)刑事責任(rèn)，堅決(jué)克服有案(àn)不送(sòng)、以罰代(dài)刑等現(xiàn)象。
第(dì)七，全面落實(shí)行政執法“三項制(zhì)度”。2019年1月3日，國務(wù)院(yuàn)辦公廳印發了《關(guān)于全(quán)面推行行(háng)政執(zhí)法公示制(zhì)度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大(dà)執法決定法制(zhì)審核(hé)制度(dù)的指(zhǐ)導意見》，對執法公示(shì)、全過程記(jì)錄和重大執法決定(dìng)法制審(shěn)核“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了規(guī)範。要(yào)深刻(kè)理解(jiě)行政執法(fǎ)“三項(xiàng)制度(dù)”，既是(shì)落實全(quán)面依法(fǎ)治國(guó)基本方略(luè)、推進(jìn)法制政府(fǔ)建設的(de)重(zhòng)要内容，也(yě)是倒(dǎo)逼我(wǒ)們嚴格規範公正文明執法、切(qiē)實保障人(rén)民群衆合法(fǎ)權益重(zhòng)要手段。通過執(zhí)法公示，既(jì)能接受(shòu)群衆監督，促(cù)進執法水平、執法能力的提高(gāo)，也能對執法主體自(zì)身起(qǐ)到保(bǎo)護(hù)作用。應急管理部(bù)門作(zuò)爲(wèi)安全生産行(háng)政(zhèng)執(zhí)法單(dān)位(wèi)，一定要嚴格(gé)執行、堅(jiān)決落(luò)實。嚴格按照(zhào)“誰執法誰公示(shì)”的原(yuán)則，及時通(tōng)過各級(jí)應急管(guǎn)理部門政(zhèng)府網(wǎng)站和(hé)政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平台向社會公開(kāi)行政執法基(jī)本信息和(hé)結果(guǒ)公示(shì)。
第八(bā)，大力推進執法信息化(huà)建設。習(xí)近平總書(shū)記在“11·29”講(jiǎng)話中指(zhǐ)出，要(yào)适應(yīng)科技信息(xī)化(huà)發(fā)展大(dà)勢，以(yǐ)信(xìn)息化推進應急管理現(xiàn)代化(huà)，提高監測預警能力、監管(guǎn)執法能力(lì)。我們(men)要充分認識到(dào)，目前(qián)全國(guó)安全(quán)生(shēng)産執(zhí)法(fǎ)信息化(huà)整(zhěng)體水(shuǐ)平還(hái)不夠高，與公安、海關(guān)等執(zhí)法(fǎ)部(bù)門相比差(chà)距15-20年，與煤監機構比(bǐ)較也落後(hòu)3-5年。
綜(zōng)合各行業(yè)執(zhí)法信息化情況，安(ān)全執(zhí)法信息化發展(zhǎn)至少可分爲三(sān)個階段(duàn)。第(dì)一階段，建立企(qǐ)業(yè)安(ān)全基礎電(diàn)子台賬并進行動态(tài)更新(xīn)，全面(miàn)掌握轄(xiá)區(qū)内企(qǐ)業類(lèi)型(xíng)和(hé)數量變化，形成“一企(qǐ)一檔(dàng)”。第(dì)二階段(duàn)，“互聯(lián)網+執(zhí)法”階段，推進(jìn)智(zhì)能移(yí)動執法系統和(hé)手持終端應用(yòng)，執法(fǎ)行爲(wèi)全過(guò)程上(shàng)線上(shàng)網，上級部(bù)門利(lì)用執法系(xì)統實時掌(zhǎng)握執(zhí)法檢查情況，實(shí)現執法計(jì)劃、執法檢查、統計分(fèn)析的實時管理。我們有部(bù)分地(dì)區做(zuò)得不錯。全(quán)國層面上，煤監(jiān)系統已經(jīng)做到(dào)。部裏正在組織(zhī)推(tuī)進(jìn)工貿行業(yè)專項執(zhí)法系統(tǒng)試點工作，已經初步(bù)确(què)定(dìng)江西(xī)南昌、四川成都、貴州貴陽(yáng)、陝西(xī)銅川、甯夏(xià)銀川五個市作爲試(shì)點單位(wèi)，應急部執法局和(hé)科信(xìn)司組織駐點工(gōng)作組(zǔ)，與試點地(dì)區共同(tóng)開展試(shì)點工作，加(jiā)快系(xì)統功(gōng)能改(gǎi)進完善，總結提(tí)煉好的經驗(yàn)做法，爲工貿執法(fǎ)系統在(zài)全(quán)國全(quán)面應(yīng)用奠(diàn)定基(jī)礎。第(dì)三階段，“工(gōng)業互聯網+安(ān)全生産”階段(duàn)，将重點檢(jiǎn)查企業生産過程監控視(shì)頻和(hé)安(ān)全(quán)生産(chǎn)實時數據接入(rù)全國統一(yī)的監(jiān)管執法信息平(píng)台，做到實時視(shì)頻監控(kòng)和企業(yè)中控平台數據(jù)實時分析(xī)，加強(qiáng)對執(zhí)法對象安(ān)全風(fēng)險分(fèn)析研(yán)判和預測預警(jǐng)，實現遠程執(zhí)法(fǎ)和智(zhì)能預警。這(zhè)方面煤監(jiān)機構和危(wēi)化品安全(quán)領域走在(zài)前邊。我們已謀劃在工(gōng)貿行業粉塵涉(shè)爆領域開展安(ān)全(quán)生産(chǎn)風險監測預警(jǐng)聯網(wǎng)試(shì)點，初步(bù)确定(dìng)江蘇(sū)蘇州、浙江(jiāng)湖州(zhōu)南浔區作爲試(shì)點(diǎn)單位，接入部(bù)分企(qǐ)業(yè)風險感(gǎn)知數據，探索粉塵涉(shè)爆企業風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和(hé)網絡巡查(chá)執法工作模式(shì)。以後(hòu)還要擴展到鋼鐵、鋁(lǚ)加工等重(zhòng)點行(háng)業。這(zhè)也是(shì)《執(zhí)法意見(jiàn)》中推(tuī)進執(zhí)法信息化建設(shè)的主要思路和措施(shī)。
三、切實抓(zhuā)好《執法意見(jiàn)》與(yǔ)應急管理綜合(hé)行政執(zhí)法改革的統籌兼(jiān)顧
《執法(fǎ)意見》是(shì)引領當(dāng)前和今(jīn)後一段時期安全生(shēng)産執法工(gōng)作的重要文件(jiàn)，各級應急管理(lǐ)部門要切(qiē)實增(zēng)強責(zé)任感、使命(mìng)感和(hé)緊迫(pò)感，緊緊圍(wéi)繞《執法意(yì)見(jiàn)》提出的(de)十七(qī)項工(gōng)作(zuò)任務和(hé)措施，着(zhe)力在狠(hěn)抓落實上下功夫。同(tóng)時，要(yào)把貫徹落實《執(zhí)法意見》與推進(jìn)應急管理(lǐ)綜合行政執法(fǎ)改革(gé)有機(jī)結合，在執法改革中加強(qiáng)安全(quán)生産執法(fǎ)，通過不斷(duàn)強化(huà)安全(quán)生(shēng)産執法(fǎ)彰顯(xiǎn)執法改革(gé)成效。
第一(yī)，抓緊制定中辦(bàn)國辦(bàn)執法(fǎ)改革意(yì)見（35号文(wén)件）貫徹落實實(shí)施方案(àn)。這(zhè)個意(yì)見出(chū)台是(shì)非常不易的，部黨委費心費力(lì)爲應(yīng)急管理執(zhí)法争取了政策(cè)，同志們一定要(yào)認真學習貫徹，要努(nǔ)力争(zhēng)取地方黨(dǎng)委政(zhèng)府支(zhī)持，積(jī)極協調推(tuī)動有關配套政(zhèng)策措施(shī)落(luò)實。目前，河北、陝(shǎn)西、廣西、雲(yún)南等地(dì)區已經率先(xiān)出台了(le)實施意(yì)見，對執法改革進行了全面部(bù)署。
第二，全面(miàn)加強執(zhí)法隊(duì)伍建設。要按照中央(yāng)執法(fǎ)改(gǎi)革意見(jiàn)關于加強(qiáng)執法隊伍(wǔ)建(jiàn)設的規(guī)定要(yào)求，結合各(gè)地實際，整(zhěng)合相(xiàng)應的執法職能，盡快組(zǔ)建應急(jí)管理綜(zōng)合行政執法隊伍，利(lì)用此次(cì)改革(gé)契機努力(lì)把隊(duì)伍建(jiàn)好建強。不(bú)能隻加職能不(bú)加人(rén)，更不能(néng)“拆了東牆補西牆(qiáng)”，堅決避(bì)免(miǎn)削弱(ruò)安全(quán)監管(guǎn)執法(fǎ)力量，影響(xiǎng)監管(guǎn)執法(fǎ)工作力度(dù)。應急(jí)部正在研(yán)究(jiū)制定執(zhí)法隊伍建設标(biāo)準規範，建立執(zhí)法人員(yuán)入職培訓、定期(qī)輪訓和(hé)考核制(zhì)度，編制(zhì)執法(fǎ)人(rén)員(yuán)教育(yù)培訓大綱和專(zhuān)業課程。地(dì)方各級應(yīng)急部(bù)門也要(yào)加快構建執法體系、嚴(yán)把執法人員“入(rù)口關”、實施機構标準化(huà)建設、健(jiàn)全執法人員激(jī)勵機(jī)制、全(quán)面落(luò)實加強執(zhí)法保(bǎo)障、強化專業(yè)支(zhī)撐力量，要培育(yù)執法人員(yuán)敢于(yú)向不法行爲作鬥争(zhēng)的過硬作(zuò)風和職業素養。《應急管理(lǐ)系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行(háng)規定(dìng)》已經印發，從今年開(kāi)始每(měi)年(nián)要選樹(shù)一批基層執法示範單(dān)位，大力(lì)培養樹立一批(pī)勇于擔當、敢于(yú)執法的(de)标(biāo)兵，激(jī)勵大家争先創優的(de)幹事熱情(qíng)，營造(zào)嚴管厚愛(ài)的良(liáng)好(hǎo)工作氛(fēn)圍。當(dāng)然，對(duì)一些在執(zhí)法上不作(zuò)爲、亂作爲(wèi)的“害群之馬”，也(yě)要(yào)堅決清(qīng)除出(chū)隊伍。
第三，推進執(zhí)法保障(zhàng)水平提(tí)升(shēng)。各級(jí)應急部門(mén)要(yào)積極争取地(dì)方黨(dǎng)委政府支(zhī)持，将執法(fǎ)裝備(bèi)、服裝、用車等工(gōng)作經(jīng)費納(nà)入同級财政預算，确(què)保滿足執法工(gōng)作需(xū)要。應急部(bù)近期将印(yìn)發《應急管理綜(zōng)合行(háng)政執法人(rén)員着(zhe)裝管理規(guī)定》《應急管(guǎn)理綜合行政(zhèng)執法制(zhì)式服(fú)裝和标志技術規範》《應急(jí)管理綜合(hé)行政執法(fǎ)統一(yī)标志(zhì)式樣》。經研究确(què)定(dìng)，此(cǐ)次執(zhí)法制式服(fú)裝和(hé)标志(zhì)的采購(gòu)工(gōng)作由省級應急管理部(bù)門負責(zé)組織實施，各省(shěng)級應(yīng)急部(bù)門要(yào)積極主動與相關部(bù)門(mén)溝通銜接，制定具體工作方案，加快推(tuī)進(jìn)落實，力争在(zài)2021年底(dǐ)前(qián)完成制(zhì)式服裝和标志(zhì)的首次着裝工(gōng)作。不過，提醒同志們(men)着裝(zhuāng)前，一(yī)定要進行軍事(shì)化隊容隊紀隊列訓練(liàn)，體(tǐ)現出(chū)應急管理系統(tǒng)執法人員(yuán)着裝(zhuāng)的基本(běn)素質和(hé)氣質。同時(shí)，還将印發《關于(yú)加強應急管理綜合行(háng)政執法(fǎ)用車保障(zhàng)工作的通知(zhī)》，推進應(yīng)急系統執(zhí)法用車保障工(gōng)作，各省級(jí)應急(jí)管理(lǐ)部門要牽(qiān)頭組織研究制(zhì)定轄區内執法(fǎ)保障相關政策，強化執法(fǎ)人員(yuán)工資待遇、工傷(shāng)保險、人身意外(wài)傷害保險(xiǎn)等職業保(bǎo)障。
以(yǐ)新發(fā)展理念爲引領(lǐng)
推進(jìn)精準嚴格(gé)規範執法(fǎ) 有效防範(fàn)化(huà)解(jiě)重大(dà)風險
努(nǔ)力(lì)開創(chuàng)安全(quán)生産監管(guǎn)執法新局(jú)面
——在(zài)《關于(yú)加強安(ān)全(quán)生産執法工(gōng)作的意(yì)見》宣貫暨
全國工貿(mào)行業(yè)安全(quán)監管視頻工作會上(shàng)的講話
2021年4月8日(rì)
一、爲(wèi)什麽應急部要(yào)狠抓安全生産執法工(gōng)作？
第一，安全生産(chǎn)執法工作(zuò)是貫(guàn)徹落實習(xí)近平(píng)法治(zhì)思(sī)想、深化(huà)安全生(shēng)産(chǎn)執法(fǎ)改革的重(zhòng)大舉(jǔ)措。安全生(shēng)産是應急(jí)管理(lǐ)事業的基本盤(pán)基本面，安全生(shēng)産(chǎn)強調預防爲(wèi)主，安(ān)全監管執(zhí)法是安全生産事前預(yù)防的重要手段。黨中(zhōng)央(yāng)、國務院高(gāo)度重視安全監(jiān)管執(zhí)法工(gōng)作，黨(dǎng)的十八(bā)大以來(lái)，習近平總書記(jì)多次(cì)對安(ān)全生(shēng)産監管(guǎn)執法工(gōng)作作出(chū)重(zhòng)要指(zhǐ)示批(pī)示。
十(shí)九屆五中全會(huì)和今年(nián)全國“兩(liǎng)會”通過(guò)的《國民經濟(jì)和(hé)社(shè)會發(fā)展第十四(sì)個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标(biāo)綱(gāng)要》，明(míng)确提出了(le)“加強安全(quán)生産(chǎn)監管(guǎn)執法(fǎ)”的具體要求。2020年9月，中辦國辦印(yìn)發了《關于深(shēn)化(huà)應急管理(lǐ)綜合(hé)行政執法改革的意(yì)見(jiàn)》，其(qí)中特(tè)别強調“突出加強安(ān)全生(shēng)産執法工作，有(yǒu)效防範遏(è)制生産安(ān)全事故發(fā)生”的原(yuán)則(zé)要(yào)求。以習(xí)近平(píng)同志(zhì)爲核(hé)心(xīn)的黨中央反複(fú)強調加強安(ān)全監管執(zhí)法工作，對(duì)我們應急管理(lǐ)系統從事(shì)安全生産工(gōng)作(zuò)的同(tóng)志來說，抓(zhuā)好安(ān)全生産執(zhí)法既(jì)是一項(xiàng)重(zhòng)要業(yè)務職責(zé)，也是體(tǐ)現我們“兩(liǎng)個維護”、“四(sì)個意(yì)識”的具體行動(dòng)，更是檢驗我們(men)的政治執(zhí)行力(lì)的一(yī)個重要标志。
第二，安全生(shēng)産(chǎn)執法工(gōng)作是适應(yīng)新發展階段推動企(qǐ)業安全發展的重要手段。進入新發展階(jiē)段，黨中央對安(ān)全生産的(de)要求(qiú)标準越(yuè)來(lái)越高(gāo)，人民群衆對安全(quán)生産的期盼(pàn)向往越來越強烈，媒(méi)體與(yǔ)社會(huì)對安全生産越(yuè)來越(yuè)關注(zhù)，這對我(wǒ)們安(ān)全生産(chǎn)監管執法工作(zuò)提出(chū)了(le)很(hěn)高的(de)要求。我們(men)寄希望于我們的監(jiān)管(guǎn)對象（生(shēng)産經營(yíng)單位）從(cóng)人、機、環、管(guǎn)“四要(yào)素”上高質量發(fā)展，實現(xiàn)本(běn)質安(ān)全(quán)，但高質(zhì)量發(fā)展才(cái)剛起步，傳統的(de)風險還沒(méi)有安全管(guǎn)控，新(xīn)的(de)風險隐(yǐn)患又不斷(duàn)産生(shēng)；而且以(yǐ)國内大循環爲主(zhǔ)體、國内國(guó)際雙循環(huán)相互促進的(de)新發展格局(jú)必将(jiāng)增加(jiā)國内經濟總量(liàng)，而事故總量與經濟(jì)總量一般呈正(zhèng)相關關系，又增(zēng)加了(le)安全生産的壓力(lì)。因(yīn)此，黃(huáng)明書記一(yī)再強(qiáng)調的安全(quán)生(shēng)産事故趨勢(shì)處于平台期、瓶(píng)頸期(qī)，安(ān)全生産工作(zuò)處于爬坡(pō)過坎(kǎn)期(qī)，是(shì)有(yǒu)深刻道理的(de)。要想突破(pò)事故(gù)下降(jiàng)的瓶頸期，使事(shì)故“平台”下(xià)移，必(bì)須以高質(zhì)量的監管執法(fǎ)推動企業(yè)高質(zhì)量發展(zhǎn)，而(ér)從低質量監(jiān)管執法(fǎ)向高質量監管執法轉變(biàn)，就是(shì)我們要爬的(de)一(yī)個陡(dǒu)坡、要邁過的一個(gè)大坎兒。
杜邦公司(sī)的安全發展階段理論認(rèn)爲(wèi)，企(qǐ)業安全生(shēng)産發展階(jiē)段分(fèn)爲四個：即(jí)趨利(lì)本能(néng)、被(bèi)動他律、自律(lǜ)管理、文化自覺。現階(jiē)段，我(wǒ)國還有(yǒu)一(yī)些企(qǐ)業處于“趨(qū)利本(běn)能階段”（有(yǒu)僥幸心理，爲追(zhuī)求經濟利(lì)益最(zuì)大化不(bú)惜铤而走險(xiǎn)），大部分企(qǐ)業處于“被(bèi)動他律階(jiē)段”（安(ān)全管理主要靠企業負責(zé)人的經驗(yàn)，政府(fǔ)監(jiān)管嚴一些，會(huì)好一(yī)陣(zhèn)子，監(jiān)管一松懈，又(yòu)可能(néng)放松安全(quán)管理(lǐ)退回到(dào)趨利本能階(jiē)段），隻(zhī)有少數的企(qǐ)業達到“自律管理(lǐ)階段”（企業(yè)有一套安全管(guǎn)理體系，政(zhèng)府抓不抓都會自己(jǐ)按照這套體系(xì)去做，我們(men)要鼓(gǔ)勵這(zhè)種企(qǐ)業），極(jí)個别企業(yè)達到“文化(huà)自覺(jiào)階段”（安全(quán)已成(chéng)爲(wèi)團(tuán)隊文(wén)化，員工已從“要(yào)我安全(quán)”轉(zhuǎn)化爲“我要安全”和“我要别人(rén)安(ān)全”，這(zhè)是我們的(de)遠景(jǐng)目标）。每個(gè)階段的提升不(bú)是自然而(ér)然的(de)，而是(shì)要經(jīng)過嚴(yán)格的(de)監管執法和有(yǒu)效的(de)指導服務(wù)才能實現的。因此(cǐ)，當前(qián)必須通(tōng)過嚴(yán)格監管執(zhí)法，倒逼企(qǐ)業從趨利本能(néng)階段(duàn)、被動他律階(jiē)段(duàn)向更(gèng)高的自律(lǜ)管理階段提升(shēng)。這樣(yàng)嚴格的監(jiān)管執(zhí)法必(bì)須是堅持(chí)不懈(xiè)的(de)，讓(ràng)企業(yè)知道不能倒退(tuì)，隻能前進到自律管(guǎn)理階段，這(zhè)就是安全執法(fǎ)在企(qǐ)業安全發(fā)展中(zhōng)的重要作(zuò)用。
第三，安(ān)全生産執(zhí)法工(gōng)作是堅持“兩個(gè)至上”、着力(lì)破解(jiě)當前安(ān)全(quán)生産(chǎn)突出(chū)問題的迫(pò)切要求。今(jīn)年全國應急管理工(gōng)作會(huì)議上，黃明(míng)書記(jì)的工(gōng)作報告中指出了安全生産方(fāng)面的(de)四大難題(tí)，其中之一(yī)就是“安全(quán)檢查(chá)查不出問題”這(zhè)個難(nán)題。當前安(ān)全生(shēng)産執法(fǎ)工(gōng)作與黨中央國(guó)務院的要求和(hé)人民(mín)群衆的期(qī)待相(xiàng)比，還(hái)有較(jiào)大差(chà)距。既有熟視無(wú)睹、該(gāi)嚴(yán)不嚴、該(gāi)重不重(zhòng)、查處不(bú)力、屢禁(jìn)不止的(de)問題，也(yě)有執法信息化建(jiàn)設滞後、執法效率不(bú)高、選(xuǎn)擇性(xìng)執法(fǎ)、多層重複執法(fǎ)等問題(tí)，這(zhè)些不精準(zhǔn)、不嚴格(gé)、不(bú)規範(fàn)、效率不高(gāo)等方面的(de)問題(tí)，直接導緻了“安全檢查查不出(chū)問題(tí)”的(de)情(qíng)況突(tū)出，不僅降低了(le)行政效率，損害了人(rén)民群衆合(hé)法權(quán)益(yì)，而(ér)且導(dǎo)緻有(yǒu)些(xiē)重大安(ān)全風(fēng)險(xiǎn)不(bú)能得(dé)到(dào)有效(xiào)管控，重(zhòng)特大事故時有發生。今年(nián)一季度(dù)工貿、非(fēi)煤礦山、化工較大事故同比上(shàng)升，比(bǐ)2019年同(tóng)期也上升(shēng)，這都(dōu)是不(bú)好(hǎo)的苗頭，我們(men)必須以“刀(dāo)刃向(xiàng)内”的勇氣(qì)，集中攻堅、突破瓶頸(jǐng)，下大(dà)氣力(lì)徹底扭轉。
《執法意見(jiàn)》在起(qǐ)草過程中，黃明(míng)書記高度重視(shì)、親自(zì)把(bǎ)關(guān)、定方向，五(wǔ)次(cì)做出明(míng)确批(pī)示(shì)，提(tí)出具(jù)體(tǐ)修(xiū)改要(yào)求。按(àn)照黃明(míng)書(shū)記要(yào)求，我們(men)召開了(le)省市縣(xiàn)三級應(yīng)急管理部(bù)門和(hé)執法機(jī)構(gòu)負責(zé)人、部内機關司局、有(yǒu)關中央企業安全管(guǎn)理部(bù)門負責(zé)人(rén)和法(fǎ)律(lǜ)專(zhuān)家學者等(děng)多個座(zuò)談會，廣(guǎng)泛征求意(yì)見，同時還書(shū)面征求了全國省級應(yīng)急管理部門意(yì)見，文(wén)件(jiàn)數(shù)易其(qí)稿、多次修改，應(yīng)該說符合當前(qián)安全(quán)生(shēng)産(chǎn)執法(fǎ)工作實際，聚焦(jiāo)根本(běn)性問題，具有很(hěn)強的(de)針對(duì)性和可(kě)操作性。
二、《執(zhí)法意(yì)見》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是什麽？
《執(zhí)法意見》除(chú)了總體要求(qiú)外，從精(jīng)準執法、嚴(yán)格執法、規(guī)範(fàn)執法、執(zhí)法信(xìn)息(xī)化建設(shè)、執法力量(liàng)建設(shè)五個方(fāng)面提出(chū)了17項工作措施(shī)。我重點(diǎn)講(jiǎng)八個措施(shī)。
第一(yī)，明确了各(gè)層級執法(fǎ)職(zhí)責。有些地區企業(yè)反映，每年接受(shòu)不同層級(jí)監管(guǎn)部門的多次重(zhòng)複檢(jiǎn)查(chá)，有的中(zhōng)央企業、省屬企業要接受(shòu)省、市(shì)、縣乃(nǎi)至鄉鎮(zhèn)多層級(jí)的檢(jiǎn)查，企(qǐ)業苦不(bú)堪言。多(duō)層級重(zhòng)複執法(fǎ)，不僅(jǐn)容易導緻(zhì)“幾家(jiā)管幾家不管”的(de)“三個(gè)和尚(shàng)沒水(shuǐ)吃”現象，而(ér)且一(yī)旦出(chū)事故(gù)，追究層級(jí)多、追(zhuī)究人員多。因此(cǐ)，《執法意(yì)見(jiàn)》第一(yī)項(xiàng)重(zhòng)點任(rèn)務就是厘(lí)清層級管(guǎn)轄權限，明(míng)确規(guī)定：地方各(gè)級應急管(guǎn)理部(bù)門對轄區内執(zhí)法(fǎ)工作(zuò)負總責(zé)，省級(jí)應急管理(lǐ)部門要明确省(shěng)市縣(xiàn)三(sān)級執法管轄(xiá)企業名單(dān)，原則(zé)上一(yī)家企業對應一個層(céng)級的執法(fǎ)主體(tǐ)。确定(dìng)各層(céng)級執(zhí)法管轄企業名單(dān)時，要統籌分析轄區内(nèi)行業領域安全(quán)風險(xiǎn)狀(zhuàng)況、企業(yè)規模(mó)、執法難度(dù)和各(gè)層級執法(fǎ)能力水(shuǐ)平。上級部(bù)門(mén)不能(néng)将執法責(zé)任完(wán)全壓(yā)給(gěi)下(xià)級，更(gèng)不能從(cóng)執(zhí)法計(jì)劃上就明确省(shěng)級部門不(bú)執法(fǎ)。确定各層級管轄企(qǐ)業名單後，下級部門不對(duì)上級部門(mén)負責(zé)的企業開(kāi)展執法活(huó)動，但(dàn)上級部(bù)門(mén)要對(duì)下級(jí)執(zhí)法(fǎ)工作(zuò)進行監督(dū)指導和抽查(chá)檢查。下(xià)級部門(mén)遇有重(zhòng)大和(hé)複雜(zá)案件要及(jí)時報(bào)告上級部(bù)門立案查(chá)處。各(gè)省應急廳(tīng)遇有難處(chù)理的案件，可電請應(yīng)急部執法(fǎ)局立案查處。
第(dì)二，要科(kē)學确定(dìng)重點檢查企業(yè)。我國各類生産經營(yíng)單位衆多，每(měi)個地區都有(yǒu)大量(liàng)的監管對象，如(rú)果都(dōu)同等對待，在實(shí)際執行過(guò)程中(zhōng)就容易精(jīng)力分散，找不着(zhe)重點(diǎn)。我們調研時發(fā)現有的地(dì)區在(zài)确定(dìng)重點(diǎn)檢查(chá)企業(yè)方(fāng)面做的(de)比較好(hǎo)，上(shàng)級部(bù)門主動選擇危(wēi)險企業執法(fǎ)。但(dàn)也有部分(fèn)地區(qū)在确(què)定執法對(duì)象時(shí)，避重(zhòng)就輕(qīng)，專門選擇安全(quán)風險小、央企或(huò)國企作爲(wèi)重點(diǎn)檢查(chá)企業。因此(cǐ)，《執法意見(jiàn)》強調(diào)編制(zhì)執法(fǎ)計劃(huà)時，必(bì)須将重點(diǎn)行業(yè)領域安全風險等級高(gāo)的(de)企業(yè)納入年度執法(fǎ)計劃，每年至少進行一次(cì)“全覆(fù)蓋”檢(jiǎn)查(chá)。重點檢(jiǎn)查以外的企業(yè)，實行“雙随機一(yī)公開(kāi)”抽查(chá)。對于有事故“前(qián)科”和(hé)失信(xìn)、重(zhòng)大違規(guī)行爲(wèi)的企(qǐ)業，還要(yào)增加至少一(yī)次檢查。對(duì)于好(hǎo)的企業，如(rú)安全生(shēng)産(chǎn)标準(zhǔn)化一(yī)級企業或(huò)三年以上未發(fā)生事(shì)故等守法(fǎ)守信的重(zhòng)點檢(jiǎn)查企業，可納入(rù)執法抽查(chá)。對于典(diǎn)型(xíng)事故(gù)暴露出的嚴重違法行爲或落(luò)實臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以(yǐ)及(jí)通過(guò)投訴(sù)舉報(bào)、轉辦交辦、動态監(jiān)測(cè)等發現的問題，要及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢(jiǎn)查(chá)，不受執(zhí)法計(jì)劃限(xiàn)制。
第三，要聚焦執法檢查(chá)重點(diǎn)事項。《執法(fǎ)意見》強調，要依(yī)據重點行(háng)業領(lǐng)域重大事故隐患判定标(biāo)準，建(jiàn)立執(zhí)法檢(jiǎn)查重(zhòng)點事項清單，也就是要聚(jù)焦安(ān)全風(fēng)險突(tū)出、易(yì)發生(shēng)事故的關鍵環(huán)節、要害崗位和重點設施(shī)進行檢查。不能(néng)像一些地區，對重點(diǎn)企業檢查隻(zhī)查(chá)“老四(sì)樣”管理(lǐ)類(lèi)問題（安全培訓、應急(jí)預案(àn)、特種作業和隐患(huàn)排查）。要深(shēn)入貫徹落實(shí)總書(shū)記指出的“着力(lì)抓重(zhòng)點、抓關鍵(jiàn)、抓薄弱環(huán)節”重要指示(shì)精神，瞄(miáo)着重大隐(yǐn)患去檢查，千(qiān)萬不要(yào)去應付檢查，要(yào)緻力(lì)于發(fā)現問題、研究問題、解(jiě)決問題，少(shǎo)出事故(gù)、不出事(shì)故才是(shì)硬道理(lǐ)。這也(yě)是黃(huáng)明書(shū)記在講話中經(jīng)常強調的(de)“找準問題、有效(xiào)督導”深層次(cì)含(hán)義。
第四，要敢于亮劍，嚴格(gé)執法處罰(fá)。安全生(shēng)産有一(yī)條規律，安全監(jiān)管力度與企業主體責任落實(shí)好壞(huài)程度具有(yǒu)正相關關(guān)系(xì)。也就是說政(zhèng)府安(ān)全監管執法力(lì)度越(yuè)大(dà)，企(qǐ)業落(luò)實主體責任越(yuè)好，政府安(ān)全監管執法“寬(kuān)松軟(ruǎn)”，企業必然不能(néng)很(hěn)好落實主體(tǐ)責(zé)任。行政處(chù)罰(fá)率（實(shí)施行政處(chù)罰次(cì)數/執法檢查次數）是(shì)衡量執法(fǎ)力度的一(yī)個重(zhòng)要指(zhǐ)标。今(jīn)年一季度(dù)全國(guó)應急管理(lǐ)行政(zhèng)處罰率爲5.7%，煤監(jiān)系統行(háng)政處罰(fá)率爲54.9%；2020年全(quán)國(guó)應急管(guǎn)理行政處(chù)罰率爲7.5%，煤(méi)監系(xì)統爲(wèi)69.7%。生态環境(jìng)系(xì)統行政處罰(fá)率爲21.5%。從處(chù)罰額比較，2020年應急(jí)系(xì)統全(quán)年監(jiān)管執(zhí)法罰款（不含(hán)事故罰(fá)款）30.8億元(yuán)，其(qí)中煤(méi)監機構13億元，而(ér)執法對(duì)象隻有(yǒu)3000個礦(kuàng)左右。2020年，生态環境系統罰(fá)沒款總額(é)82.36億元。這(zhè)些(xiē)數據說明應(yīng)急(jí)系統安全執法(fǎ)工作(zuò)還沒有真正嚴(yán)格起來，還普遍(biàn)存在(zài)執法“寬松(sōng)軟”和“隻檢查、不處罰(fá)，甚至零處(chù)罰(fá)”問題。因(yīn)此，《意(yì)見》強調執(zhí)法檢查要“有力度”“長牙(yá)齒”。要嚴(yán)格依據法(fǎ)律法(fǎ)規進行處(chù)罰，不能以責(zé)令限期(qī)改正(zhèng)等措(cuò)施代替行(háng)政處(chù)罰，對(duì)于(yú)存(cún)在多(duō)種違法行爲的(de)案件(jiàn)要分别裁(cái)量、合并處罰，不能選擇性處罰(fá)。對于違法(fǎ)行爲(wèi)逾期未整(zhěng)改或整(zhěng)改(gǎi)不到(dào)位的(de)，以及同一違法行(háng)爲(wèi)反複(fú)出現(xiàn)的(de)，要(yào)依法(fǎ)嚴肅查處(chù)，從重(zhòng)處罰。對執法檢查中發(fā)現(xiàn)的各(gè)類違法(fǎ)行爲，要(yào)緊盯不放(fàng)，督促企(qǐ)業徹底整改(gǎi)，嚴格執(zhí)法(fǎ)閉環管理。對于(yú)嚴重違法(fǎ)行爲(wèi)，要求企業主要(yào)負責人牽(qiān)頭負責整改落(luò)實，壓實整改責任，防(fáng)止“屢改屢犯”。
第(dì)五，要(yào)定期報送典型執法(fǎ)案例。劉(liú)鶴(hè)副總理在今年(nián)全國安全生産(chǎn)電視電話會議(yì)上要(yào)求各地區(qū)和各部(bù)門按(àn)季(jì)度定(dìng)期(qī)報送典(diǎn)型執法案(àn)例，這是推(tuī)動從嚴執法、規(guī)範執(zhí)法一個有(yǒu)效機(jī)制。《意見》規(guī)定，省(shěng)級應(yīng)急管理部(bù)門每半年(nián)、市級(jí)每季(jì)度(dù)、縣級(jí)每(měi)兩個月，直接向應急部(bù)至少報(bào)送一(yī)個由本級直接(jiē)作出行政(zhèng)處罰的執(zhí)法案例。要特别強調，必須是本(běn)級(jí)直接作(zuò)出行政處罰的(de)案例(lì)，不要把下(xià)級查處的案例(lì)當作本(běn)級的案(àn)例。在(zài)《執法(fǎ)意見》征求各地(dì)意見的時候，有的地(dì)區曾提出(chū)來報典型(xíng)執法(fǎ)案例是(shì)不是太(tài)多了、太頻(pín)繁了(le)。可以想見(jiàn)，我們一些(xiē)應急管理部門一年(nián)到底能執法處罰幾次，兩(liǎng)個月(yuè)報不(bú)上一(yī)個案例，你成天在執(zhí)什麽法(fǎ)？這種隻檢查(chá)不執法(fǎ)、隻執法(fǎ)不處(chù)罰的(de)狀況必須(xū)改變(biàn)，應急部将做到獎懲分明，選取執法(fǎ)處(chù)罰嚴格(gé)、執法程(chéng)序規範的優秀案(àn)例，對(duì)有關(guān)單(dān)位和個人依據《應(yīng)急管(guǎn)理(lǐ)系統獎(jiǎng)勵暫(zàn)行規定》給予記(jì)功和嘉獎(jiǎng)；但是(shì)對于執法不嚴格、程(chéng)序不(bú)規範(fàn)的案例将适時(shí)進行(háng)通報。以後(hòu)還(hái)可(kě)能增(zēng)加報送案(àn)例的個數(shù)，也可能根(gēn)據全(quán)國安全生(shēng)産形(xíng)勢(shì)的變(biàn)化(huà)，指定(dìng)下個(gè)周期報送哪(nǎ)種類型(xíng)的案(àn)例。
以(yǐ)上講的是(shì)《執法意(yì)見》貫(guàn)徹(chè)落實(shí)問題(tí)。關于(yú)工貿(mào)行(háng)業安全(quán)監管工作，我講(jiǎng)兩個方面(miàn)意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)确把握充(chōng)分認(rèn)識工(gōng)貿(mào)行業安全監管工(gōng)作取(qǔ)得的成效和面(miàn)臨的挑戰。
第一，工貿行業專項(xiàng)整治工作(zuò)取得(dé)了新成效(xiào)。一是(shì)聚焦(jiāo)檢查重點。通過深入(rù)分析(xī)近年來工貿行(háng)業事故(gù)暴露出(chū)的問題以(yǐ)及安(ān)全生産執(zhí)法統計數據(jù)，研究确(què)定了鋼(gāng)鐵(tiě)8項、粉(fěn)塵涉爆6項、鋁加(jiā)工（深井鑄造）7項(xiàng)和有(yǒu)限空間作業4項以(yǐ)及(jí)落實企業主(zhǔ)體責任(rèn)20條等(děng)重點整治專(zhuān)項(xiàng)，印發了《工(gōng)貿行業安(ān)全(quán)生(shēng)産執(zhí)法檢查重點事項(xiàng)表》和《企(qǐ)業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任檢(jiǎn)查要點表》，突出(chū)了工貿行(háng)業企(qǐ)業執法(fǎ)檢(jiǎn)查工(gōng)作重點，提高了防控重大風險(xiǎn)的精準性(xìng)，提出(chū)了逐(zhú)企逐項見(jiàn)底的實效(xiào)性要(yào)求。二(èr)是組織(zhī)開(kāi)展(zhǎn)工(gōng)貿行(háng)業第一輪專項(xiàng)執法督導。應急部(bù)以“督一省、帶(dài)一省(shěng)”的方式，吸(xī)收相關省(shěng)級應急(jí)部(bù)門有(yǒu)關主管負責人參加，共同組成督導(dǎo)檢(jiǎn)查組，采(cǎi)取“三位一(yī)體”執(zhí)法工作模式，開(kāi)展了(le)第(dì)一(yī)輪督(dū)導。分别(bié)帶領13個(gè)地區(qū)，對17個(gè)地區(qū)（西藏(cáng)、兵(bīng)團除外(wài)）鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄(zhù)造）及有限(xiàn)空間(jiān)作業(yè)專(zhuān)項整治(zhì)和執法檢查情(qíng)況進行了督導(dǎo)檢查，随機抽查了部分地(dì)市及(jí)有關企業(yè)，對基(jī)層執(zhí)法人員開(kāi)展了現場(chǎng)示(shì)範執法，并針(zhēn)對督(dū)導情況(kuàng)發布了4期通(tōng)報。根(gēn)據(jù)各省(shěng)上(shàng)報的(de)工貿(mào)行業專項執法進度(dù)情況表，截(jié)至2020年底，鋼(gāng)鐵企(qǐ)業8項重(zhòng)點事項(xiàng)共發現違法行爲824項，其中(zhōng)依法處罰425項，處(chù)罰金(jīn)額446.3萬元，停産停(tíng)業(yè)36家；粉塵涉爆(bào)企業6項重(zhòng)點事(shì)項共發(fā)現(xiàn)違法行爲(wèi)11589項，其(qí)中依(yī)法處(chù)罰(fá)3164項，處罰金額2184.38萬元(yuán)，停産(chǎn)停業395家；鋁加工(gōng)（深井鑄造(zào)）企業(yè)7項重點(diǎn)事項共(gòng)發現違法行爲(wèi)2080項，其中依(yī)法處罰627項，處罰金額(é)329.38萬元，停(tíng)産(chǎn)停業100家；有限空間4項(xiàng)重點事(shì)項發現違法行爲8888項；違(wéi)反落實(shí)企業主體責(zé)任檢(jiǎn)查要(yào)點54005項，有(yǒu)力地推(tuī)動了(le)工貿行業(yè)專項(xiàng)整治(zhì)行動(dòng)深入開展(zhǎn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)夯實(shí)工(gōng)作基礎(chǔ)。面(miàn)向(xiàng)省、市、縣三級應急部(bù)門和相關(guān)企業(yè)，舉辦(bàn)了4次(cì)視頻培訓(xùn)會，逐(zhú)項講(jiǎng)解25項違法(fǎ)行爲、執法(fǎ)依據(jù)和處罰标準，有(yǒu)力推動了(le)基層(céng)執法人(rén)員業務(wù)素質提升。舉(jǔ)辦省級應急(jí)部門培訓班，通(tōng)過系統講(jiǎng)解工(gōng)貿行業(yè)安全監(jiān)管執法重點内(nèi)容、“三位一體”執法模式(shì)等，進一步統一思(sī)想認(rèn)識、明(míng)确(què)目标任(rèn)務、夯實工(gōng)作基礎。
經(jīng)過各(gè)級應急管理部門的共同努力，2020年工(gōng)貿行業安全生産形勢(shì)持續穩(wěn)定好(hǎo)轉，共(gòng)發生事故1257起、死(sǐ)亡1320人，同比(bǐ)減少238起、132人(rén)，降低15.9%和9.1%。其中發(fā)生較大事故（火(huǒ)災除外）20起、死(sǐ)亡80人，同(tóng)比減少8起(qǐ)、30人，降低28.6%和27.3%。未發(fā)生重大及(jí)以上事故(gù)，同比(bǐ)減少1起、10人(rén)。
第二(èr)，充分(fèn)認識(shí)工貿(mào)監管(guǎn)執法工作(zuò)面臨(lín)的挑(tiāo)戰。
一(yī)是“舊(jiù)風險(xiǎn)”不減(jiǎn)，“新風險”增大。冶金等(děng)重點行業領域(yù)安全風(fēng)險(xiǎn)依然(rán)不容(róng)忽(hū)視(shì)。鋼鐵、粉塵涉爆(bào)、鋁加工（深井鑄(zhù)造）、液氨制(zhì)冷這類企(qǐ)業安全風(fēng)險較高(gāo)的環節和部(bù)位較多，外(wài)委外包、檢(jiǎn)維修(xiū)等易發生事故(gù)的環節(jiē)風(fēng)險突(tū)出，一旦發(fā)生事故容(róng)易造成群死群(qún)傷，一(yī)季度(dù)福(fú)建漳州(zhōu)、遼甯朝陽、貴州(zhōu)遵義(yì)、甯(níng)夏(xià)石嘴山等地就接連發生了較(jiào)大和(hé)較大(dà)涉險事故(gù)。非重(zhòng)點行(háng)業領(lǐng)域安全風險加(jiā)大。據初步(bù)統(tǒng)計，2021年一(yī)季度(dù)工貿(mào)行業一(yī)般事故多發(fā)，同(tóng)比2020年增(zēng)加246起(qǐ)、230人，上升124.9%、111.7%；同(tóng)比2019年增加182起、165人(rén)，上升(shēng)69.7%、60.9%。主要集中在建材、機械、輕工(gōng)、商貿行(háng)業，共(gòng)發生事故(gù)381起、死(sǐ)亡372人，分别(bié)占總數的86%和(hé)85.3%。說明各地對(duì)于工貿(mào)其他非重點行業領域(yù)有所忽視，監管執法力度(dù)不(bú)足，導緻在以(yǐ)往沒有組織開展專項整治的行業領域事故(gù)出現(xiàn)反彈(dàn)。新業态、新(xīn)行業(yè)、新領域的風險(xiǎn)增加(jiā)。伴随着科技進步和經濟發展，供給側結構(gòu)性改革(gé)推動新興(xìng)産業(yè)蓬勃發展(zhǎn)，新業态、新行業(yè)、新領(lǐng)域企業大(dà)量湧現, 新(xīn)工藝(yì)、新技術、新(xīn)材料(liào)被廣泛應(yīng)用，給工貿安(ān)全監管(guǎn)工作帶來(lái)了(le)許(xǔ)多想不到(dào)、沒見過、不會管的問(wèn)題。2021年(nián)1月7日(rì)，湖南長沙市甯(níng)鄉高(gāo)新區(qū)新能(néng)源電池回(huí)收企(qǐ)業發生(shēng)鋁渣廢料爆炸事故，造(zào)成1人死亡、20人受(shòu)傷。2021年(nián)1月20日，雲南(nán)曲靖市(shì)麟(lín)鐵科(kē)技公(gōng)司配(pèi)料車(chē)間（試(shì)生(shēng)産期間）發生尾氣吸收(shōu)塔（常壓容器(qì)）爆(bào)炸事故，造成12人(rén)受傷。究其原因，主要是企(qǐ)業對新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)技術、新材料的安全(quán)特性(xìng)認識(shí)不足，沒有采取(qǔ)有效(xiào)的安全防護(hù)措施，對從業(yè)人員(yuán)安全教育(yù)和培(péi)訓(xùn)不(bú)到位(wèi)，導緻事(shì)故發生(shēng)。
二是(shì)企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任(rèn)落實問題(tí)任重(zhòng)道(dào)遠(yuǎn)。受疫(yì)情防控和(hé)複工(gōng)複産影響，當(dāng)前我國經濟(jì)處于快速(sù)複蘇階段(duàn)，部分企業拼(pīn)産量、要(yào)效益，生産(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，安全管理(lǐ)放松，人員設備(bèi)連軸轉等滿負荷、超負(fù)荷(hé)生産現象屢見不鮮(xiān)，安全風險不斷(duàn)加大。部(bù)分(fèn)企業不積極不(bú)主動落實主體責任。部分(fèn)企(qǐ)業對監管部(bù)門存在“保姆(mǔ)式(shì)”依賴心理(lǐ)，對問(wèn)題隐患置若罔(wǎng)聞，不同程度存(cún)在(zài)風險辨(biàn)識不到位(wèi)、管控(kòng)措施針對性不(bú)強、隐患排(pái)查走過場(chǎng)、自查(chá)自改(gǎi)不到位等問題(tí)。特(tè)别是一(yī)些企業(yè)主要負責人(rén)履(lǚ)行安全(quán)管理(lǐ)職責(zé)不到位，對安全生産(chǎn)口頭上重視，行(háng)動上忽視。對企業(yè)實際安(ān)全管理情況不(bú)了解(jiě)，對法律法(fǎ)規不熟悉，對自(zì)身法定職責不清楚，對專項整(zhěng)治具體任務和(hé)工作目标不了(le)解，主要負(fù)責人第一責任人責(zé)任履(lǚ)行(háng)不(bú)到位(wèi)的情(qíng)況(kuàng)屢見不(bú)鮮。山東栖霞和招遠金礦(kuàng)事故就是(shì)最典(diǎn)型的(de)例子。
三是(shì)安(ān)全(quán)監管(guǎn)執法工作不适(shì)應、不到位。今年以來部分(fèn)地區工貿(mào)行業(yè)一般(bān)事故和事(shì)故總量大(dà)幅上升，既有受(shòu)疫情(qíng)影響就地(dì)過年(nián)連續(xù)生(shēng)産企業(yè)增多的因(yīn)素，也(yě)有機(jī)構改革體(tǐ)制機制調(diào)整後(hòu)，應急(jí)管理部門(mén)内設(shè)機(jī)構僅保(bǎo)留監(jiān)管(guǎn)職責，工(gōng)貿行業執法職(zhí)責由專(zhuān)門執法(fǎ)隊伍(wǔ)承(chéng)擔(dān)的因素。受職責(zé)所限(xiàn)，内設機構(gòu)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管人(rén)員更(gèng)加注(zhù)重在(zài)标準(zhǔn)規章(zhāng)方面的研究(jiū)，一定程度(dù)上減少(shǎo)了到企業現場執(zhí)法(fǎ)檢查的次(cì)數。與内設機構專業(yè)處室(shì)相比，專門(mén)執法(fǎ)隊伍更加(jiā)注重(zhòng)對企(qǐ)業面(miàn)上整(zhěng)體性(xìng)的執(zhí)法檢查(chá)，大量精(jīng)力投(tóu)入(rù)在制度性、管理性的問(wèn)題以及(jí)履行(háng)執(zhí)法程序方面，對(duì)現場(chǎng)類問(wèn)題研(yán)究不夠深入、對(duì)安全(quán)風險較高(gāo)的行業性(xìng)風險(xiǎn)把握不足，導緻事故出(chū)現反彈。今年一季(jì)度，廣東、四(sì)川、廣(guǎng)西三個地(dì)區分别(bié)發生46起(qǐ)、45起、36起(qǐ)一(yī)般事故(gù)，同比2019年分别增加(jiā)24起、31起、18起，三個(gè)地區一般事故(gù)增量占全國一(yī)般事(shì)故增量182起(qǐ)的40.1%，事(shì)故反彈明(míng)顯。
總(zǒng)的來(lái)說，全系統(tǒng)監管執法(fǎ)人員(yuán)兢兢(jīng)業業(yè)、默默(mò)無聞，發揮“老黃(huáng)牛”精(jīng)神，爲(wèi)全國(guó)安全生産(chǎn)形勢(shì)持續穩定(dìng)好轉(zhuǎn)作出了(le)突出貢(gòng)獻，當然，也(yě)有一些執(zhí)法人(rén)員在思(sī)想(xiǎng)認識(shí)、工作作風(fēng)、專業能力等方(fāng)面，與新(xīn)發(fā)展階段的要(yào)求(qiú)不相(xiàng)适應。有的(de)由于擔心責任追究(jiū)或因業(yè)務不熟(shú)悉等(děng)各(gè)方(fāng)面因素影(yǐng)響，不(bú)到企(qǐ)業要害(hài)部(bù)位和關鍵環節(jiē)進行(háng)檢查，隻針對一(yī)些一(yī)般性、制度性(xìng)問(wèn)題，存(cún)在不(bú)想查、不敢查(chá)的(de)問題；有的(de)執法(fǎ)方式粗放，執法(fǎ)檢查(chá)松松垮垮(kuǎ)，工作作風不夠(gòu)紮實；有的長期缺乏系統(tǒng)性培(péi)訓，專(zhuān)業能力不(bú)足，尤其是在基(jī)層具有高危行(háng)業相關專(zhuān)業背(bèi)景的執法(fǎ)人員(yuán)比例不高(gāo)，既懂(dǒng)專業(yè)又懂法律(lǜ)的複合型人才更是缺乏，在專(zhuān)業能力(lì)上(shàng)有短(duǎn)闆，還(hái)存(cún)在(zài)執法(fǎ)不精準、不(bú)懂不(bú)會的(de)現象；有的(de)對企(qǐ)業(yè)違法(fǎ)行(háng)爲複(fú)查不及時(shí)，還存(cún)在(zài)抓(zhuā)而不緊、抓(zhuā)而不實、執(zhí)法不閉環的現(xiàn)象。專項督導中發現(xiàn)，企業(yè)自查(chá)自報(bào)沒問題(tí)，基(jī)層應(yīng)急部(bù)門檢查也(yě)未發現問(wèn)題，但(dàn)是應急部督導(dǎo)組到現(xiàn)場(chǎng)發現(xiàn)執法檢查重點(diǎn)“項(xiàng)項有(yǒu)問題”的(de)情況時有發生(shēng)。
二、有效防(fáng)範化解(jiě)重大安(ān)全風(fēng)險遏制重特大事故，全面(miàn)提升工貿(mào)行業(yè)安全(quán)生産水平(píng)。
第一，堅持(chí)整改提升，持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業專(zhuān)項(xiàng)整治(zhì)三年行動。去年(nián)應(yīng)急(jí)部執(zhí)法局以“督+帶”的工(gōng)作方式(shì)，運用(yòng)“三位一(yī)體(tǐ)”執法檢查工作模式(shì)，完成了(le)第(dì)一輪督導任務，重點(diǎn)強調示(shì)範指導(dǎo)，指導基層執法(fǎ)人員(yuán)如何規範執法行(háng)爲(wèi)、如何(hé)查隐(yǐn)患、如何進行處罰。今(jīn)年，應(yīng)急部将采取“督+考”的(de)工作(zuò)方式(shì)，開(kāi)展第二(èr)輪專(zhuān)項(xiàng)督導。針(zhēn)對工貿行(háng)業25項(xiàng)執法檢查(chá)重點事項，以省(shěng)級應(yīng)急部(bù)門組織實(shí)施爲主(zhǔ)，以(yǐ)“三位一體”執法模式(shì)對轄(xiá)區内(nèi)工貿行業相(xiàng)關企業(yè)專項(xiàng)整(zhěng)治開展(zhǎn)情況進(jìn)行(háng)執法(fǎ)檢查。應急(jí)部督導組做“配(pèi)角”，主要(yào)對各地(dì)區督(dū)導檢查過(guò)程中能否發現(xiàn)問題、采取什麽(me)手段督促(cù)企業整改落(luò)實和執(zhí)法規範(fàn)化等方(fāng)面進(jìn)行(háng)考核評(píng)價，強化精準執(zhí)法和執法(fǎ)實(shí)效(xiào)，強化問題(tí)整改(gǎi)和隐(yǐn)患(huàn)消除，強化地(dì)方部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任(rèn)落實(shí)，繼續(xù)督促(cù)指導工貿行業專項(xiàng)整治深入開展(zhǎn)。企(qǐ)業(yè)已經自查自改，監管(guǎn)部(bù)門(mén)也開展(zhǎn)了多輪(lún)次執法檢查，如(rú)果督導(dǎo)檢(jiǎn)查過(guò)程(chéng)中發(fā)現還是(shì)存在(zài)以前發現(xiàn)過的類似(sì)的重(zhòng)大隐(yǐn)患(huàn)，甚(shèn)至因此導緻事故發(fā)生，那(nà)麽應(yīng)急部(bù)将推(tuī)動(dòng)地方政(zhèng)府該通報(bào)的通報，該問(wèn)責的問(wèn)責。
第二，堅持(chí)目标導向，不(bú)斷夯實工貿(mào)行(háng)業安(ān)全(quán)基礎。一(yī)是(shì)要(yào)做《執(zhí)法意見》落(luò)實的先行者。各級應急(jí)部(bù)門尤其是(shì)負責工貿(mào)行業監管(guǎn)和執(zhí)法的同志(zhì)，要(yào)針對企業違(wéi)法違規行爲一(yī)盯到底、抓住不(bú)放，敢于(yú)唱(chàng)黑臉(liǎn)、防止寬松軟，有(yǒu)效運用關閉整頓、失(shī)信聯合懲戒、約談曝光等(děng)手段，強力推動(dòng)企業落實主體(tǐ)責任，強(qiáng)化風險(xiǎn)隐患消除(chú)整改。要做《執(zhí)法意見(jiàn)》率先(xiān)落實(shí)的表(biǎo)率。二是加強企業安全生(shēng)産标(biāo)準化建(jiàn)設工作。今年(nián)，應急部将推動(dòng)建立健全(quán)企業安全生産标準(zhǔn)化建(jiàn)設體(tǐ)系。按(àn)照中央“放(fàng)管服”等相關要求,改革完善工貿企業安全生産标準化(huà)建設(shè)方式(shì)方法，修訂《企(qǐ)業安全(quán)生産标準(zhǔn)化評(píng)審工(gōng)作管(guǎn)理辦(bàn)法（試行）》，啓動(dòng)《企(qǐ)業安(ān)全(quán)生産标(biāo)準化基本(běn)規範(fàn)》修訂工作，進一(yī)步規範标準化(huà)建設流程，指導地方(fāng)嚴格(gé)評審(shěn)。同時，将繼(jì)續組(zǔ)織(zhī)開展标準化(huà)一級企業(yè)評審(shěn)工作(zuò)，提高标準(zhǔn)化一級(jí)企業創(chuàng)建質(zhì)量，推(tuī)動企業安全管(guǎn)理體系上水平(píng)。地方各級應急部門也要積極(jí)推進企業(yè)安全(quán)生産(chǎn)标準(zhǔn)化建(jiàn)設工作，将其與(yǔ)分類分(fèn)級精準(zhǔn)化執(zhí)法(fǎ)等重點(diǎn)工作(zuò)結合推進、相(xiàng)互促進(jìn)。三是大力推廣(guǎng)先進技術裝備(bèi)應用(yòng)。江蘇(sū)省在專項整治(zhì)“開(kāi)小(xiǎo)竈”期間，圍(wéi)繞長效機制建(jiàn)設，在(zài)粉塵涉爆(bào)濕法除(chú)塵工藝、鋁加(jiā)工（深井鑄(zhù)造）自動化(huà)監測(cè)報警和聯鎖裝(zhuāng)置等先(xiān)進(jìn)技術裝備應(yīng)用方面(miàn)取得了(le)很(hěn)好的成效。各地(dì)在專項整治開展過程(chéng)中，也要(yào)梳理總結(jié)先進技術和裝(zhuāng)備應(yīng)用的(de)典型(xíng)案例(lì)和可(kě)複制推廣的經驗做(zuò)法，不(bú)斷提(tí)升工貿行(háng)業企業本質安(ān)全(quán)水平。自(zì)動化、智能(néng)化是本質安全的大(dà)方向，煤(méi)礦能推(tuī)行，我(wǒ)們八大行(háng)業(yè)當(dāng)然更可以。要有(yǒu)這個自信(xìn)。
第三，堅持(chí)齊抓共管，全面防控工貿行業安全風險(xiǎn)。
一是建立(lì)協調(diào)聯動機制。地方各(gè)級(jí)應急(jí)管理部門内設(shè)業務(wù)處室要(yào)和(hé)專門執法隊伍(wǔ)建立(lì)協調聯動(dòng)機制(zhì)，形成執法(fǎ)合力。内設業務(wù)處室要加(jiā)大對(duì)企業現場執法檢查(chá)力(lì)度，充分發揮(huī)業務優勢(shì)，确(què)保(bǎo)企業安全(quán)風險大、易發生(shēng)事故的關(guān)鍵環(huán)節檢查到位。也(yě)要按《執法意見(jiàn)》要求，加強與消(xiāo)防救援機構的(de)協調聯動(dòng)，聯合(hé)執法。
二是因(yīn)地制宜(yí)組織(zhī)開展(zhǎn)工貿非重點(diǎn)行業領域專項整(zhěng)治。各地區(qū)要結合工貿各(gè)行業領(lǐng)域安全(quán)生産形(xíng)勢分析(xī)、生産(chǎn)安全事故情況和各(gè)自工作實(shí)際(jì)，分(fèn)析相(xiàng)關行業苗(miáo)頭性(xìng)和傾(qīng)向(xiàng)性問題，有針對性地開(kāi)展專項整治和(hé)執法檢查，注重源頭治(zhì)理和長(zhǎng)效機制(zhì)建設，防(fáng)止非重點領域(yù)安全(quán)風(fēng)險失控。
三是(shì)強化新業(yè)态、新(xīn)行業、新(xīn)領(lǐng)域安(ān)全監管。對(duì)新(xīn)風(fēng)險的(de)辨識和(hé)研判能(néng)力，是(shì)應急管理(lǐ)人員(yuán)高(gāo)素質(zhì)的(de)體現。各(gè)級(jí)應急(jí)管理部門要對(duì)新出(chū)現的行業(yè)、領域(yù)加強風險(xiǎn)研判(pàn)，對小事故(gù)哪怕是隻(zhī)有受(shòu)傷的(de)事故，要高(gāo)度敏感，及時發(fā)布警示、通報和(hé)指導意見，督促(cù)各方(fāng)落實防範(fàn)措施，實(shí)現(xiàn)新業(yè)态、新(xīn)行業、新領域安全(quán)管理的關口前移，有效(xiào)防範增(zēng)量風險(xiǎn)。
同志們，習(xí)近平(píng)總(zǒng)書(shū)記反(fǎn)複(fú)強(qiáng)調，一(yī)分部署、九(jiǔ)分落實。2021年(nián)是我(wǒ)國現代化(huà)建設進程中(zhōng)具有特(tè)殊重要(yào)性(xìng)的一(yī)年，我們黨成立(lì)100周年，“十四(sì)五”開(kāi)局，全(quán)面建設社(shè)會主義(yì)現代化(huà)國家新(xīn)征程開(kāi)啓，全國安(ān)全生(shēng)産專(zhuān)項整(zhěng)治三年行(háng)動進(jìn)入集(jí)中攻堅階(jiē)段(duàn)，推進(jìn)新時代(dài)安全生産(chǎn)執法(fǎ)和工貿安(ān)全監(jiān)管工作責任重大、任務艱(jiān)巨、使(shǐ)命光榮。讓我們更(gèng)加(jiā)緊密(mì)團結(jié)在以(yǐ)習近平同志爲(wèi)核心(xīn)的黨中央(yāng)周圍，立足(zú)新階段、貫(guàn)徹新(xīn)理念、構建新格(gé)局，勇(yǒng)于擔當、紮實工(gōng)作，不(bú)斷提升安全執(zhí)法和(hé)工貿監管工作水平，爲維(wéi)護人民(mín)群衆生命财産安全、保(bǎo)障經濟(jì)社會發(fā)展，有效化(huà)解重(zhòng)大安全風險、防(fáng)範遏制(zhì)重特大(dà)事故作出應有(yǒu)的貢(gòng)獻！
