提起江蘇省(shěng)連雲港市，更多人知道的是5A級景區(qū)“花果山”，卻不知連雲港的化工(gōng)産業在全國同樣具(jù)有舉足輕重的地位(wèi)。改革開放40多年來，憑借水(shuǐ)路交(jiāo)通的(de)便利和區位優勢，化工一直是連雲港經(jīng)濟發(fā)展的支柱型産業。
連雲港化工産業園區規劃面積(jī)30平方公裏，開發面積達16平方公(gōng)裏，園區内擁有(yǒu)包括中化集團、日(rì)本迪愛(ài)生、韓國京仁及全球最(zuì)大蒽醌染料生産企(qǐ)業(yè)江蘇(sū)亞邦染料股份(fèn)有限公司（下稱(chēng)“亞邦股份”）在内的超200家企業，已形成(chéng)農藥、染料、醫藥、生物化工四條産業(yè)鏈，擁有多個石化和大型造紙項目。
然而，《法人》記者近日調查中發現，目前連雲港市灌雲、灌南兩(liǎng)縣（簡稱(chēng)“兩灌”）化工園區的200多家企業，因被要求“停業整頓”，已持續停工了兩年多。其(qí)間，有些企業整頓完成正打算複工(gōng)，但因得不到驗收而(ér)隻(zhī)能繼續等待，長時間的連續停(tíng)工已導緻大量企(qǐ)業嚴重虧(kuī)損甚至瀕臨倒閉。
到(dào)底什麽原因，讓這個具有顯著(zhe)地(dì)理優勢(shì)、曆史悠久的化工産業集聚地出現(xiàn)規模如此(cǐ)之大的“集體停工”？又是什(shí)麽原因，令企業整頓(dùn)後遲遲等(děng)不到監管部門的驗收，從而形成即使整頓(dùn)也無法(fǎ)複工的異常局面？
導緻“兩(liǎng)灌(guàn)”園區化工企業被長期關停整頓有兩大誘發因素。2018年(nián)4月，媒體曝(pù)光了灌雲、灌南及響水化工園區非法排污等環境問題，江(jiāng)蘇省環保廳随後下函責令連雲港化工園區(qū)全面停産整頓；經過近一(yī)年整頓後，有幾家企業進行了短暫複工。然而好景(jǐng)不長，2019年3月21日，靠近連雲港的鹽城市(shì)響水縣天嘉宜(yí)化工公司(sī)發生“3·21”爆炸事故，損失慘(cǎn)重、教訓深刻，随後連雲港“兩灌”化工園區再度(dù)進(jìn)入全面停産整(zhěng)頓。
開(kāi)始的時候，“兩(liǎng)灌”園區内的企業(yè)對全面停(tíng)工整頓措施是理解的，并積極配合政府(fǔ)改造。但時(shí)間到了2019年(nián)底，已經開始有中小企業(yè)支撐不下去了(le)，再熬下去，企業就被(bèi)拖垮了。
“我們在上交(jiāo)所已經(jīng)吃了兩次ST（退市風險警示），是中國資本(běn)市場上唯一一(yī)個連續兩次因爲政(zhèng)策變動而被ST的企業。去年靠着(zhe)庫(kù)存還能(néng)有一些收入，今年一直在連續虧損。每個月要支出(chū)三(sān)四千萬元的費用，普通職工(gōng)隻能發一千多塊錢(qián)的基本(běn)工資維持生(shēng)計。”亞邦(bāng)股份（A股(gǔ)上市公司）一位(wèi)高管向記者表示，他們生産的染料(liào)産品競争力和盈(yíng)利能力一直領(lǐng)行(háng)業之先，但2020年以來，因(yīn)停産整頓時間過長，企業開始出現較高負債，緊急(jí)情況下，隻(zhī)能從非金融機構高息借貸度日。
“更爲嚴重的是(shì)，我們的數十(shí)種産品在全球市場(chǎng)的占有率達到30%至(zhì)70%，是有市場主導地位和(hé)定價權的企業。兩年多的停(tíng)工(gōng)停産，導緻價格瘋漲數倍，養(yǎng)壯了印度、東南亞等國家的同業(yè)競争對(duì)手，産業鏈正在向國外轉移。”該高管(guǎn)表示。
記者在采訪過程了解到，小企業的日子更不好過，目前“兩灌”的大(dà)多數小(xiǎo)企業被強制要求關閉。灌雲縣(xiàn)化工園區的連(lián)雲港邁克生物(wù)科技有限公司、連雲(yún)港瑞昆化學工業有限公司、江蘇中(zhōng)染化工有限公(gōng)司（下稱“中(zhōng)染公司”）的(de)生産車間設備也(yě)遭到了強拆。經過行政複議，灌雲縣政府對中染公(gōng)司(sī)的強拆已确認違法(fǎ)，下一步将啓動賠償申請。
從2019年底起，很多企業開始(shǐ)主動找到有關部門和領導，希望早日批準複工。
亞邦集團旗下的12家企業均位于灌(guàn)南縣化工園區，其(qí)中上市公司亞邦(bāng)股份下屬企業9家(jiā)，是園區内最大的企業。18年前的2002年(nián)，“兩灌”還是年(nián)均稅收不(bú)足(zú)億元的貧困縣，從常州起家(jiā)的亞邦集團董事長許小初(chū)，将化工産業轉移到連雲港(gǎng)市灌(guàn)南縣，他本(běn)人(rén)還因此(cǐ)被評爲“江蘇省南北合作标兵人物”。一定意義上講，許小初是(shì)灌(guàn)南化工園區的開拓者，也是對當地經濟建設有突(tū)出(chū)貢獻的人。
2019年12月17日，許小初(chū)和其他幾(jǐ)家企業負責人，帶了33家企業“懇請連雲港市政(zhèng)府盡快開展複産驗收”的聯名報告，來到連雲(yún)港市，找到了連(lián)雲港(gǎng)市委項書記。書記開門迎客，認(rèn)真聽取了(le)企業訴(sù)求之後，給予(yǔ)勸慰，并當即向分管(guǎn)副市長指示“按照市委意見，立即開展複産驗收”。
第二天(tiān)，灌南縣政府接到市裏開展複産驗收通知，相關部門來到了相關企業(yè)進行驗收。一個月後（2020年1月20日）在灌南縣政府網上發布(bù)了4家企(qǐ)業通過了(le)驗收的公示，隻待市裏最終審(shěn)核通過，便可以複産。
令人意外的是，縣裏驗收了，也(yě)公示了，但企業卻遲遲得不到可以複産的通(tōng)知。更奇怪的是，沒有收到複産通知還不算，縣裏将驗收(shōu)材料(liào)報到市裏複核3個月後，市(shì)裏有(yǒu)關部門(mén)僅對一(yī)個企業進行複(fú)核，并提出了再整頓(dùn)清單。之後，企業又按照要求進行了整頓(dùn)，并多次申報驗收，卻再無下文(wén)。
記者(zhě)了解到，連雲港市一(yī)位政府負責人在2019年4月的連雲港市經濟形勢分析(xī)會上，明确(què)要求“兩灌”必須把關(guān)閉企業的數量作爲一項考核指标；該負責人在文件中還批(pī)示，“在未完成關閉企業序時進度前，市政(zhèng)府不接受(shòu)相關縣（區）的有關複産審核的報告。”
這(zhè)也就意味着，複産(chǎn)工作必須建立(lì)在完成關閉企(qǐ)業指标的基礎上，完(wán)不成關閉企業的數量，即使有企業符合驗收條件，也不能複工複産。
連(lián)雲港市委宣傳部在給記者的書面(miàn)回複中明确表示，抓(zhuā)好企(qǐ)業關閉是(shì)一項重要工作任務，關閉不達(dá)标化(huà)工企業必須不折不扣地完成(chéng)。要求複産工作和關(guān)閉工作同(tóng)步推進，不能因爲複産工作而耽誤關閉工作(zuò)。
回複中還提到，到(dào)2020年8月份，化工園區關閉企業隻完成了40%左右，遠遠落後(hòu)序時(shí)進度。按照前述領導的批示，在(zài)完(wán)成關閉序時進度(dù)前，縣裏仍不能向市(shì)裏申報複産審核。
這(zhè)樣的回複讓人不免疑惑，到(dào)底是停工重要，還(hái)是複産重要，在(zài)“六保”“六穩”的(de)大形勢面前，這種不顧客觀事實，簡單粗暴的“一刀切”做法，可取嗎？
“化工園區安(ān)全問題，分爲重大安全問題和(hé)一般性問題，存在重大安全問題要求停産整頓我們堅(jiān)決執行，但如果僅僅(jǐn)是一(yī)般性問題(tí)，要求一律停産是不(bú)是(shì)有此必(bì)要？除了(le)‘兩(liǎng)灌’園區的企業(yè)，江蘇(sū)省内那麽多化工企業，存在一(yī)般問題都是一邊生産一邊整頓，這(zhè)和一律停産整頓是不同的概念(niàn)。”有企業負責人指出(chū)。
“3.21天(tiān)嘉宜事故實(shí)屬個例，其它企業(yè)出的問題，有何(hé)理由(yóu)要求附近所有企(qǐ)業都‘連坐’？這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了，要求附近所有人家都不允許用(yòng)廚房(fáng)燒飯，有這個道理麽？企業(yè)是經政府批準依法設立的經(jīng)營主體，享有自主正(zhèng)常開展生(shēng)産經營的權利。當然(rán)如果企業有違法行爲，政府可以(yǐ)依法處置、依規處(chù)罰(fá)，甚至停産整頓。但在沒有(yǒu)違法違規(guī)的情況下，讓(ràng)所有企業一律停産，這(zhè)是典型的‘一刀切’，是矯枉過(guò)正，甚至是(shì)一種怠政懶政(zhèng)。”園區一位不願具名的企業負責人接受記者采訪時表示。
灌南縣化工(gōng)園區(qū)管委會主任盧凱富告訴記者，按照市裏的要求，從2017年起(qǐ)，園(yuán)區(qū)陸續關閉了三分之二的企業(yè)，目前僅剩(shèng)25家繼續停産整頓(dùn)、等(děng)待複産驗收的企業。這幾年縣(xiàn)财政陸續投入近30億(yì)元對園區的污染、安全等基礎設施進行整頓，在全市的園區中綜合排名位列前(qián)茅。現在園區就是這(zhè)剩餘(yú)的25家(jiā)企業，也遲遲無法複工，園區管(guǎn)委會(huì)也心急如焚。
早在2019年12月，國務院督導組在連雲港就“兩灌”園(yuán)區企業停工整(zhěng)頓問題督導時明确指出(chū)，政府監管方法手段(duàn)單一，存在“一刀切(qiē)”現象，發生事故或被媒體曝(pù)光後，又要求一律停産，雖制(zhì)定(dìng)了複産驗收工(gōng)作程序，但實際複産(chǎn)企業很少。目前，“兩灌”園區大量企業(yè)設備(bèi)設施長期停工，務工(gōng)人員大量(liàng)流失，存在較大安全風險。
記者(zhě)注意(yì)到，近期江蘇省辦(bàn)公廳再次就(jiù)國務院督導組重點關注問題下發(fā)通知，其中對于(yú)“兩灌”停(tíng)産的化工企業，要(yào)求明确整改驗收标(biāo)準及(jí)完成時限(xiàn)，并于(yú)2020年11月10日前(qián)完成整改。
記者了解(jiě)到，國務院江蘇安全生産專項(xiàng)整頓“回頭看”涉及連雲港市部分指出：部(bù)分地區整治措施簡單，擔當意識不夠強。開展安全生産專項整頓，不是爲了限制(zhì)發展，而是要安全發展、綠(lǜ)色發展、高質量發展。有的地方(fāng)采取(qǔ)了全部停産、禁批限批等“一刀切”的方式，直接把安(ān)全與發展對立了起來。連雲(yún)港(gǎng)市灌南、灌雲2個化工園區企業長(zhǎng)期停工(gōng)，一(yī)部分低風險、高效(xiào)益的企業也未能複(fú)工。連(lián)雲港、鹽城兩地(dì)在解決安全生産曆史遺留問(wèn)題上擔當作爲不夠，國務院督導組交辦的信訪件反映較多(duō)的化(huà)工停産“一刀切”問題(tí)整改(gǎi)進展遲緩，導緻企業、群衆反複信訪舉報(bào)。
今年(nián)年初以來，在新冠肺炎疫情沖擊及外部不确定性因素影響下，國内經濟增(zēng)長大幅放緩，企業經(jīng)營壓(yā)力巨大，就業問題十分突出，财政收入下滑，中央在“六穩”基礎上，提出“六保”。剛剛閉(bì)幕的十九屆五(wǔ)中全會(huì)，再次明确了(le)“紮實做好(hǎo)‘六穩’工作、全面落實‘六保’任務”的會議精神，體現了中央對(duì)目前國内經濟遇(yù)到(dào)的困難的責任與擔當。
記者在連雲港市采(cǎi)訪期間，無論是灌南縣化工園(yuán)區管委負責人，還是(shì)市、縣兩級工信局有(yǒu)關負責人，均明确表示，他們(men)都希望企業(yè)能夠(gòu)早日複工複産(chǎn)，隻(zhī)要企業符合複産條件，一定會立即(jí)驗收複産。而不少企業(yè)則表示，從今年4月以來，他們多(duō)次向管委會、縣政府等有關部門遞(dì)交複産(chǎn)驗收申請，然而卻(què)遲遲得不(bú)到回(huí)應。
既然各部(bù)門都希望企業早日複産，企業也在輪番整頓、積極申請，爲何就(jiù)是無人去(qù)驗收？問題究竟出在哪個環節？
