提起江蘇省連雲港(gǎng)市，更多人(rén)知道的是5A級景區“花(huā)果山”，卻不知連雲港(gǎng)的化工産業在全國(guó)同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來，憑借(jiè)水路交(jiāo)通的便利和區位優勢(shì)，化工一直是連雲港經濟發展(zhǎn)的支柱型産業。

連雲港化工産業園區規劃面積30平方公裏，開發面積達16平方公裏，園區内擁有包括中化集團、日(rì)本迪愛生、韓國京仁及全球最大蒽醌染料生産企業(yè)江蘇亞邦染料股(gǔ)份有限公司（下稱(chēng)“亞邦股份”）在(zài)内的(de)超200家企業，已形成農藥、染(rǎn)料、醫藥、生物化工四條産業鏈(liàn)，擁有多個石化和大型造紙項目。

然而，《法人》記(jì)者近日調查中發現，目(mù)前連雲港市灌雲、灌南兩縣(xiàn)（簡稱“兩灌”）化工園區的200多(duō)家企業，因被要(yào)求“停業整頓”，已持續(xù)停(tíng)工了兩年多(duō)。其間，有些(xiē)企業整頓(dùn)完成正打算複工，但因得不到(dào)驗收而隻能繼續等待，長(zhǎng)時間的連續停工已導緻(zhì)大量企(qǐ)業嚴重虧損甚至瀕臨倒閉。

到底什麽原因(yīn)，讓這個具(jù)有顯著地理優勢、曆史悠久的化工産業集聚地出現規模如此之大的(de)“集體(tǐ)停工”？又(yòu)是什麽原因，令企業整(zhěng)頓後遲遲等不到監管(guǎn)部門的驗收，從而形成(chéng)即使整(zhěng)頓也無法複工的(de)異常局面？

環保事(shì)故點燃停産整頓(dùn)“導火索”

導緻“兩灌”園區化工企業被長期關停整頓有兩大誘發因素。2018年4月，媒體曝(pù)光了灌(guàn)雲、灌(guàn)南及響水化工園區非法排污(wū)等環境問題(tí)，江蘇省環保(bǎo)廳(tīng)随後下函責令連雲港化(huà)工園(yuán)區全面停産整頓；經過(guò)近(jìn)一年(nián)整頓後，有幾家(jiā)企(qǐ)業(yè)進行了短(duǎn)暫複工。然而好景不長，2019年3月21日，靠近連雲港的鹽城市響水縣天嘉(jiā)宜化工公司發生“3·21”爆炸事故，損失慘重、教訓深(shēn)刻，随後連(lián)雲港“兩灌”化工園區再度(dù)進入全面停産整頓。

開始的時候，“兩灌”園區内的企業對全面停工整頓(dùn)措施是理解的，并積極配合政府改(gǎi)造。但時間到(dào)了2019年底，已經開始有中小企業(yè)支撐不下去了，再熬下去，企業就被拖垮了。

“我們在上交(jiāo)所已經(jīng)吃了(le)兩次ST（退市風險警示），是中國資(zī)本市場上(shàng)唯一一個連續兩次因爲(wèi)政策(cè)變動(dòng)而被(bèi)ST的企業。去年靠着庫存還能有一些收入(rù)，今年(nián)一直在連續虧損。每個月(yuè)要支出三四(sì)千萬元的費用，普通職工隻能發一千多塊(kuài)錢的基本工資維持生計。”亞邦股份（A股上市公司）一(yī)位高管向記者表示，他們生産的染料(liào)産品競(jìng)争力和盈利能力一直(zhí)領行(háng)業之先，但2020年(nián)以來(lái)，因停産整頓時間(jiān)過長，企業開始出(chū)現較高負債，緊急情(qíng)況下(xià)，隻能從非金融機構高息借貸度日。

“更爲嚴重的是，我們(men)的數十種産品在全(quán)球市場(chǎng)的占有率達(dá)到30%至(zhì)70%，是有市場主導地位和定價權的企業。兩年多的停工停産，導緻價(jià)格瘋漲數倍，養壯了(le)印度、東南亞等國家的同業(yè)競争對手，産業鏈正在向(xiàng)國外轉移。”該高管(guǎn)表示。

記者在采訪過程了解到，小企業的日(rì)子更不好(hǎo)過(guò)，目前“兩灌”的大(dà)多數小企業被強制要求關閉。灌雲縣化工園區的連雲港邁克生(shēng)物科技有限公司、連雲港瑞昆化學工業有限(xiàn)公司(sī)、江蘇中染化工有限公司(sī)（下稱“中染公司”）的生産車(chē)間設備也(yě)遭到(dào)了強拆。經過行政複(fú)議，灌雲縣(xiàn)政府對中染公司的(de)強拆已确認違(wéi)法，下(xià)一步将啓動賠償申請。

企業多次主動申請複産驗收卻無下文

從2019年底起，很多企(qǐ)業開始主動找到有關部門和領導，希望早日批準(zhǔn)複工(gōng)。

亞邦集團旗下(xià)的12家企業均位于灌(guàn)南縣化工園區，其中上市公司(sī)亞邦股份下屬企業9家，是園區内最大的(de)企(qǐ)業。18年前(qián)的2002年，“兩灌”還是年均稅收不足(zú)億元的(de)貧困縣，從常(cháng)州起家的亞邦集團董事長許小初，将化工産業轉(zhuǎn)移到連雲港市灌南縣，他(tā)本人(rén)還因此被評爲“江蘇(sū)省南北合(hé)作标(biāo)兵人物”。一定意義上講，許小初是灌南化工園區的開(kāi)拓者，也(yě)是對當地(dì)經濟(jì)建設有突出貢獻的人(rén)。

2019年(nián)12月17日，許小初和其他幾家企業負(fù)責人，帶了33家企業“懇請連雲(yún)港市(shì)政府盡快開展複産(chǎn)驗收”的聯(lián)名(míng)報告，來到連雲港市，找到了連雲港(gǎng)市(shì)委項書記。書記開門迎客，認(rèn)真聽取了企業訴求之(zhī)後，給予勸(quàn)慰，并當即向分管副市長指(zhǐ)示“按照市委意見，立即(jí)開展複産驗收”。

第二天，灌南縣政府接到(dào)市裏開展複産驗收通知，相(xiàng)關部門來到(dào)了相關企(qǐ)業進行驗(yàn)收。一個月(yuè)後（2020年1月20日）在灌南縣政府網上發布(bù)了4家企業通過了(le)驗收的公示，隻待(dài)市裏最終(zhōng)審核通過，便(biàn)可以複産。

令(lìng)人意外的是(shì)，縣裏驗收了，也公示了，但企業卻遲遲得不到可以複産的通知。更(gèng)奇怪的是，沒有收到複産通(tōng)知還不算，縣裏将(jiāng)驗收材料報到市裏複(fú)核3個月後，市裏有關部門僅對一個企業(yè)進行複核，并提出了再整頓清單。之後，企業又按照要求進行了整頓，并(bìng)多次申報(bào)驗收，卻再無下(xià)文。

矛盾：不完成關閉企業指标不接(jiē)受複産審核

記者了解到，連雲港市一(yī)位政府負責人在2019年4月的連雲港(gǎng)市經濟形勢分析會上，明确要求“兩灌”必須把關閉企(qǐ)業的數(shù)量作爲一項考(kǎo)核指标；該負責人在文件中還批示，“在未完成關閉企業序時進度(dù)前，市政府不接受(shòu)相關縣（區）的有關複産(chǎn)審核的(de)報告。”

這也就意味着，複産工作必(bì)須建立(lì)在完成關閉企業指标的基礎上，完(wán)不成關閉企業的數量，即使有企業符(fú)合驗收條件，也(yě)不能複工複産。

連雲港市委宣傳部在給記者的書面回複中明确(què)表示，抓好企業關閉是一項重要工作任(rèn)務(wù)，關(guān)閉不達标化工企業必須不折不扣(kòu)地完成。要求複産工(gōng)作和關(guān)閉工作同步推進，不(bú)能因爲複産工作(zuò)而耽誤關(guān)閉工作(zuò)。

回複中還(hái)提到，到2020年8月份，化(huà)工園區關閉企業隻完(wán)成(chéng)了40%左右，遠遠落後序時(shí)進度。按照前述領導的批示，在完(wán)成關閉序時進度前，縣裏仍不能向市裏申報複産(chǎn)審核。

這樣的回複讓人不免疑惑，到底是停工重要，還是複産重要，在“六保”“六穩”的(de)大形勢面前，這種不(bú)顧客(kè)觀事實，簡單粗(cū)暴的“一刀切”做法(fǎ)，可取嗎？

“化工園區安全問題，分爲重大安(ān)全問題和一般性問題，存在重大安全問題(tí)要求停産整頓我們堅決執行，但如果僅(jǐn)僅是一般性問(wèn)題，要(yào)求一律停産是不是有此必要？除了(le)‘兩灌’園區的企業，江蘇省(shěng)内那麽多化工企業，存在一(yī)般問題都是一邊(biān)生(shēng)産一邊整頓，這和一律停産整頓(dùn)是不同的概(gài)念。”有企(qǐ)業負責人指出(chū)。

“3.21天嘉宜事故實屬個例，其它企業出(chū)的問題，有何理由要求附近所有企業都‘連坐’？這就好比隔壁村有戶人(rén)家廚房失火了，要求附近所有人家(jiā)都不允許(xǔ)用廚房燒飯，有這個道理麽(me)？企業是經政府批準依法設立的經營主體，享有(yǒu)自主正常開展生産經營的權利。當然如果企業有違法行爲，政府可(kě)以依法處置、依規處罰(fá)，甚至停産(chǎn)整頓。但在沒有違法違規(guī)的情況下，讓所有企業一律停産，這(zhè)是典型的‘一(yī)刀切’，是(shì)矯枉過正，甚至是一種怠政懶政。”園區一位不願具名的企業負責人(rén)接受記者采(cǎi)訪時表示。

灌南縣化工(gōng)園區管委會主任(rèn)盧凱富告(gào)訴記者，按照市裏的要求，從(cóng)2017年(nián)起(qǐ)，園區陸續關閉了三分之二(èr)的企(qǐ)業，目前(qián)僅剩25家繼續停産整頓(dùn)、等待複産驗收(shōu)的企業。這幾年(nián)縣财政陸續投入近30億元對園區的污染、安全等基礎設施進行整頓，在全市的園區中綜合排名位列前茅。現在園區就是這剩餘的25家企業，也遲遲無法複工，園區管(guǎn)委(wěi)會也心急如焚。

國務院督查組兩次指出：确實存在“一刀切”問題

早在(zài)2019年12月，國務院督導組在連雲港就“兩灌”園區企業停工(gōng)整頓問題督(dū)導(dǎo)時明确指出，政府監管方法手段單一，存在“一(yī)刀切(qiē)”現象，發生事故或被媒體曝光後，又要求一律停産，雖制定了複産驗收(shōu)工作(zuò)程序，但實際複産企業很(hěn)少。目前，“兩灌”園區大量企業設備設(shè)施長期停(tíng)工，務工人員大量流失，存在較大安全風險。

記者注意(yì)到，近期(qī)江蘇省辦公廳再次就國務院督導組重點關(guān)注問題下發通知(zhī)，其中對于“兩灌”停(tíng)産的化工(gōng)企業，要求明确整改驗收(shōu)标準及完成時(shí)限，并于2020年11月10日(rì)前完成整改。

記者了(le)解(jiě)到，國務院江(jiāng)蘇安全生産專(zhuān)項整頓“回頭看”涉及連雲港市部分指出：部分(fèn)地區整(zhěng)治措施簡單，擔當意識(shí)不夠強。開展安全生産專項整頓，不是爲了限制發展，而(ér)是要(yào)安全發展、綠色發展、高質量發(fā)展。有的地(dì)方采取了全部停産(chǎn)、禁批(pī)限批等“一(yī)刀切”的(de)方式，直接把安全(quán)與發展對立了起來。連雲港市灌南、灌雲(yún)2個化工園區企業長期停(tíng)工，一部分低風(fēng)險、高效益的企業也未能複工。連雲港、鹽城兩地在解決安全(quán)生産曆史遺留問題上擔當作爲不夠(gòu)，國務院督導組交辦的信訪件反映較多的化工停(tíng)産“一刀切”問(wèn)題整改進展遲緩，導緻企業、群衆反複信訪舉報(bào)。

今(jīn)年年初以來，在新冠肺炎疫情沖擊及外部不确定性因素影響下，國内經濟增長大幅放緩，企業(yè)經營壓力巨大，就(jiù)業問題十分突出(chū)，财政收入下滑，中央在“六穩”基礎上(shàng)，提出“六保”。剛剛閉幕的十(shí)九屆五中全會，再次(cì)明确了“紮實(shí)做好‘六穩’工(gōng)作、全面落實‘六(liù)保(bǎo)’任務”的會議精神(shén)，體現(xiàn)了(le)中央對目前國内經濟遇到的困難的責任與擔(dān)當。

記者在連雲港市采訪(fǎng)期間，無論是灌南縣化工園區管委負(fù)責人，還是市、縣兩級工信局有關負責人，均明确表示，他們都希望企業能夠早日複工複産，隻要企業符(fú)合複産條件，一定會立即驗收複産。而不少企業則表示，從今(jīn)年4月以來，他們多次向管委會、縣政府等有關部門遞交複産驗收申請，然而卻遲(chí)遲得不到回應。