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關閉破(pò)壞(huài)監控(kòng)報(bào)警、拒絕整(zhěng)改重大事故隐患，3月1日起(qǐ)入刑
發布(bù)者(zhě)：handler 發(fā)布日期：2021-03-03 09-51-42
-----企業必(bì)須知道的刑事法(fǎ)律風險 2018年7月(yuè)12日，位(wèi)于(yú)四川省宜賓市江(jiāng)安縣(xiàn)陽春(chūn)工(gōng)業(yè)園區(qū)内的宜(yí)賓(bīn)恒達(dá)科(kē)技有限公司(sī)發生重大爆炸(zhà)着火事故(gù)，造成(chéng)19人死亡(wáng)、12人受傷(shāng)，直接經濟損失(shī)4142餘萬(wàn)元。事故調(diào)查發現，宜(yí)賓恒(héng)達公司(sī)未(wèi)批先建、違(wéi)法(fǎ)建設，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部(bù)門(mén)下達的(de)停止建(jiàn)設(shè)監管監察(chá)指令(lìng)；在自(zì)動化(huà)控(kòng)制系統、緊急(jí)切斷(duàn)系統(tǒng)尚未安裝，不具(jù)備安全生産條(tiáo)件的情況(kuàng)下非(fēi)法組(zǔ)織生産，最終導緻(zhì)事(shì)故發生，15人被(bèi)移送司(sī)法機(jī)關。 一段(duàn)時(shí)間以來(lái)，少數不(bú)良企業(yè)主(zhǔ)要負(fù)責人(rén)安全意識(shí)法治意識(shí)淡薄(báo)，無知無畏，對政(zhèng)府監管部門下(xià)達的重大安全隐患整改(gǎi)指令采取各種或明(míng)或暗的手段(duàn)逃(táo)避監管、拒(jù)不整(zhěng)改，但監管部門(mén)除了經濟處罰(fá)外，缺乏應(yīng)對這(zhè)一現象的“殺手(shǒu)锏”。還有一些企(qǐ)業，從負責人到(dào)一線操(cāo)作工人(rén)，對安全監(jiān)控、報(bào)警設備設(shè)施不(bú)會管、不會(huì)用，爲(wèi)了避免(miǎn)麻煩甚至直接将監控(kòng)、報(bào)警(jǐng)設施(shī)予以(yǐ)關閉(bì)、破壞，這類(lèi)行爲(wèi)危害很大(dà)但法律後果輕(qīng)微。 2020年12月26日(rì)，第十(shí)三屆(jiè)全(quán)國人大(dà)常委會第(dì)二十(shí)四次會議(yì)通過(guò)《中華人民(mín)共和國刑(xíng)法(fǎ)修(xiū)正案（十一(yī)）》，将“重大責(zé)任事故罪”等安全生(shēng)産相(xiàng)關犯(fàn)罪作了(le)重(zhòng)大修(xiū)改。《刑法修正案（十一）》在第(dì)一百(bǎi)三十四條【重(zhòng)大(dà)責任(rèn)事故罪】後(hòu)新增一款(kuǎn)：“在生(shēng)産、作業(yè)中違反有關安全管理(lǐ)的規定，有下列情形之(zhī)一，具有(yǒu)發生重大(dà)傷亡(wáng)事故或者(zhě)其他嚴重(zhòng)後果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒(tú)刑、拘役(yì)或(huò)者管制：（一）關閉、破壞(huài)直接關系生産(chǎn)安全(quán)的監控、報(bào)警、防護、救(jiù)生設(shè)備、設(shè)施，或者篡(cuàn)改、隐(yǐn)瞞、銷毀其(qí)相關數據(jù)、信息(xī)的；（二）因存在重(zhòng)大事故隐(yǐn)患被(bèi)依法責令(lìng)停産停業、停止施工、停止(zhǐ)使用(yòng)有關(guān)設備(bèi)、設施、場所(suǒ)或者(zhě)立即采取排除危(wēi)險(xiǎn)的整改措(cuò)施，而拒不執行(háng)的”，也就是(shì)說關(guān)閉、破(pò)壞生(shēng)産設備設施以及隐(yǐn)瞞銷毀數(shù)據信息的，或拒(jù)不整改(gǎi)重大事(shì)故隐患的，即使(shǐ)未發(fā)生(shēng)重(zhòng)大傷(shāng)亡事(shì)故或(huò)者未(wèi)造成(chéng)其他嚴重後果但存在現(xiàn)實危險的也可(kě)被追究刑事責(zé)任。将事故(gù)前嚴重違法行爲入(rù)刑，刑事責任前移就是要有效(xiào)解決文章(zhāng)開頭(tóu)所提到的問題(tí)。 作爲(wèi)企業應如何認識(shí)《刑法修(xiū)正案（十(shí)一(yī)）》這(zhè)一(yī)重大修改？又該如何規避(bì)刑事(shì)責任風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者認(rèn)爲，首先應(yīng)該弄(nòng)清楚幾個(gè)問題(tí)：什(shí)麽是(shì)重大(dà)事故(gù)隐患(huàn)？重大(dà)事故隐患如何(hé)判定(dìng)？“拒不整(zhěng)改重大事(shì)故隐患”的前提(tí)是企業客觀存在重大事故隐(yǐn)患，而(ér)何爲重大事故(gù)隐患，重大事故隐患(huàn)又該(gāi)怎麽(me)判定(dìng)呢？重大(dà)事(shì)故(gù)隐患是(shì)指可能導緻重(zhòng)大人身傷亡或者重(zhòng)大經(jīng)濟損失的事故隐患(huàn)。《安全生(shēng)産(chǎn)法》第(dì)一百一十三條(tiáo)規定(dìng)“……國務(wù)院安(ān)全生(shēng)産監督管(guǎn)理部門(mén)和其他(tā)負有(yǒu)安全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當根(gēn)據各自(zì)的(de)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業、領域重大事故(gù)隐患(huàn)的(de)判(pàn)定标準(zhǔn)。”原國家安全(quán)監管總局(jú)于2017年(nián)陸續發布(bù)了金屬非(fēi)金屬(shǔ)礦山(shān)、化(huà)工和危(wēi)險化學品、煙花(huā)爆竹、工貿(mào)行業等行業領域的(de)重大事故隐患(huàn)判定(dìng)标準，并要(yào)求各(gè)級安(ān)全監管部門要将《判(pàn)定标準(zhǔn)》作爲執(zhí)法(fǎ)檢(jiǎn)查的重要(yào)依據(jù)。如《化工(gōng)和(hé)危險化(huà)學(xué)品生産經營單位重(zhòng)大生産安全事(shì)故隐患判定标(biāo)準（試(shì)行）》中明(míng)确(què)了“涉及重點監(jiān)管危(wēi)險(xiǎn)化工工(gōng)藝的裝置未實現自動化(huà)控制(zhì)，系統(tǒng)未實(shí)現緊急停(tíng)車功能，裝(zhuāng)備的自(zì)動化控制系(xì)統、緊急停(tíng)車系(xì)統未(wèi)投入(rù)使用(yòng)”等20項屬(shǔ)于(yú)重大隐患(huàn)的情(qíng)形。目前這(zhè)幾項(xiàng)《判定标準(zhǔn)》仍有效(xiào)，因此認(rèn)定重(zhòng)大事故隐(yǐn)患主(zhǔ)要依(yī)據是此《判(pàn)定标準》。誰能(néng)犯罪(zuì)？犯罪主(zhǔ)體如何認定(dìng)？《最(zuì)高人民(mín)法(fǎ)院 最高人(rén)民檢察院〈關于(yú)辦(bàn)理(lǐ)危害(hài)生産(chǎn)安全(quán)刑事(shì)案件(jiàn)适用法律(lǜ)若幹問題(tí)的解(jiě)釋〉》明确規(guī)定了重大(dà)責任(rèn)事故(gù)罪的犯(fàn)罪(zuì)主體，包括(kuò)對生産(chǎn)、作(zuò)業負(fù)有組(zǔ)織、指(zhǐ)揮或者(zhě)管理職(zhí)責的(de)負(fù)責(zé)人、管(guǎn)理人員、實際控(kòng)制人(rén)、投資(zī)人等(děng)人員，以(yǐ)及(jí)直接(jiē)從事生(shēng)産(chǎn)、作業的人員。因此，可(kě)以(yǐ)認(rèn)爲對《刑法(fǎ)修正(zhèng)案（十一）》第(dì)一百三十(shí)四條新增(zēng)條(tiáo)款的犯罪主體的認定(dìng)也應延續重大(dà)責任事故罪的(de)主體(tǐ)範圍(wéi)，爲生(shēng)産經營活動的所有(yǒu)從業者。
“現實危險(xiǎn)”是指是否(fǒu)存在現實(shí)性的(de)具體(tǐ)危險(xiǎn)，重大事(shì)故隐患(huàn)經風(fēng)險評估導(dǎo)緻事故風(fēng)險在發生可能性大大(dà)提升，風險等(děng)級已上(shàng)升到重大風險應(yīng)判定(dìng)爲現(xiàn)實危險。例(lì)如前(qián)述案例中(zhōng)企業(yè)未批先建(jiàn)、違法(fǎ)建(jiàn)設，拒不執行(háng)安全(quán)監管(guǎn)部門下達(dá)的停(tíng)止建(jiàn)設監管監(jiān)察指(zhǐ)令(lìng)，在(zài)自動化控制系統、緊(jǐn)急切斷系統尚未安裝的情況(kuàng)下組織生(shēng)産。此種行(háng)爲就是存(cún)在現實危險(xiǎn)的(de)。如果單獨看其(qí)行爲隻(zhī)是(shì)很普(pǔ)通的(de)輕微違法(fǎ)行爲(wèi)，有些甚至(zhì)連行(háng)政(zhèng)處罰(fá)都(dōu)夠不上則不能(néng)判定爲(wèi)犯罪。
《刑法修(xiū)正案(àn)（十一(yī)）》自2021年(nián)3月1日起實施，實(shí)施後，多數企業都将(jiāng)會“暴露”在(zài)這一(yī)刑事(shì)責任風(fēng)險(xiǎn)下。在明确(què)了重(zhòng)大事(shì)故(gù)隐(yǐn)患如(rú)何判(pàn)定和(hé)犯罪主體(tǐ)範圍(wéi)後，我(wǒ)們應如(rú)何避免(miǎn)這一刑(xíng)事(shì)責任(rèn)風險呢？筆(bǐ)者認爲主(zhǔ)要應(yīng)做好以(yǐ)下幾方面工(gōng)作：一(yī)是提(tí)高認(rèn)識。此次《刑法修正案(àn)（十(shí)一(yī)）》給安(ān)全生(shēng)産意識淡薄的(de)企業敲響(xiǎng)了警鍾。企業作爲安(ān)全(quán)風險隐(yǐn)患排(pái)查治理的主體(tǐ)，首先主要(yào)負責人(rén)應加強對《刑法(fǎ)修正(zhèng)案(àn)（十一）》相(xiàng)關(guān)内容的學(xué)習(xí)，認識到(dào)此次(cì)修改的重(zhòng)要意(yì)義；同時帶(dài)頭組(zǔ)織(zhī)全體(tǐ)員(yuán)工加強對(duì)法律(lǜ)法規和安(ān)全知(zhī)識技能的教育(yù)培訓和考(kǎo)核，逐級落(luò)實安(ān)全生(shēng)産責任，提(tí)高全(quán)體員工的風險意識(shí)、法律(lǜ)意識和社(shè)會(huì)責任意(yì)識。二是自(zì)查自糾。企(qǐ)業應按照(zhào)法律法規(guī)和規(guī)範性(xìng)文件(jiàn)要求(qiú)，建立(lì)完善安全(quán)風險隐患排查治理制(zhì)度，落實安全風險排查治理主(zhǔ)體(tǐ)責任，尤(yóu)其是對照自(zì)身所(suǒ)處行業(yè)領(lǐng)域的重大隐患(huàn)判定(dìng)标(biāo)準，深入(rù)開展(zhǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品安(ān)全(quán)風(fēng)險精(jīng)準化(huà)排查評估(gū)。同時，還要(yào)對企(qǐ)業内(nèi)各類監控(kòng)、報警、防(fáng)護、救生(shēng)設備(bèi)設施的運(yùn)行情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有關閉(bì)、損壞(huài)生産安全設施情況的，要(yào)立即進行(háng)整改(gǎi)。三是依法整改(gǎi)。企業(yè)一旦被依(yī)法責令停(tíng)産停業、停(tíng)止施(shī)工、停(tíng)止(zhǐ)使(shǐ)用(yòng)有關設(shè)備、設施(shī)、場(chǎng)所或者立(lì)即采(cǎi)取排除危險(xiǎn)的整改措施(shī)的，應立即(jí)依法按照(zhào)要求(qiú)采取(qǔ)措施(shī)消除事故隐患(huàn)。在整(zhěng)改後及時向有(yǒu)關部門報告，經(jīng)檢查(chá)合格獲取(qǔ)批準後，方(fāng)可(kě)恢複生(shēng)産(chǎn)、 經營、使(shǐ)用。 安全生産關系着人民群衆的生命(mìng)财産安全，關系着經濟(jì)社(shè)會安全發展綠(lǜ)色發展，關(guān)系着城市安全公共安全(quán)，将事故發生前(qián)的嚴重違(wéi)法行(háng)爲入刑，通過法律手段加大對嚴重(zhòng)危害(hài)安全(quán)生産行爲(wèi)的懲(chéng)治力(lì)度(dù)，是(shì)全社(shè)會高度重視加(jiā)強安(ān)全生産工(gōng)作的具體體現(xiàn)，也是依法(fǎ)治國、依法治安的必(bì)然要(yào)求(qiú)。面(miàn)對《刑(xíng)法修正案》這一(yī)重大變化，企業(yè)需要(yào)盡快轉變(biàn)觀念，先行自我檢查(chá)、立(lì)即(jí)整改(gǎi)，以有效化(huà)解安(ān)全風險，避免刑(xíng)事責任風(fēng)險。《中(zhōng)華人民共和國(guó)刑法修(xiū)正(zhèng)案（十(shí)一）》3月(yuè)1日(rì)正式生(shēng)效(xiào) 
